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Un'Unione europea della difesa

introduzione:

La guerra di aggressione russa contro l'Ucraina, iniziata il 24 febbraio 2022, ha dato nuovo slancio alla creazione di un'unione di difesa dell'UE.

Bisher La politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) introdotta con il trattato di Lisbona del 2009 è parte integrante della politica estera e di sicurezza comune (PESC) dell'Unione.

La PSDC è il principale quadro politico attraverso il quale gli Stati membri sviluppano una cultura strategica europea di sicurezza e difesa e affrontano insieme conflitti e crisi. A causa del teso contesto geopolitico, la PSDC è stata uno dei settori politici in più rapida evoluzione nell'ultimo decennio. 

Nel GASP e nel GSVP, ai sensi degli Art. 23 - 46 del Trattato sull'Unione Europea (TUE, Trattato di Lisbona del 2009), il Consiglio europeo (capi di governo degli Stati membri dell'UE) e il Consiglio dell'Unione Europea nella formazione dei Ministri della Difesa tutte le decisioni importanti.                                                                         

Le decisioni sulla PSDC sono prese dal Consiglio europeo all'unanimità catturati, solo in alcuni importanti eccezioni, che riguarderà l'Agenzia europea per la difesa (AED). a maggioranza qualificata.

* Commissione europea e la Parlamento europeo avere solo Diritti di udienza e informazione. (Commissione per gli affari esteri, i diritti dell'uomo, la sicurezza comune e la politica di difesa del PE.

Le misure GSDP non sono soggette al giudizio del Corte di giustizia europea.

L'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (noto anche colloquialmente come ministro degli Esteri dell'UE, dal dicembre 2019 Josep Borelli), che funge anche da vicepresidente della Commissione europea (AR/VP), svolge il ruolo istituzionale centrale. Presiede il Consiglio Affari Esteri dei Ministri della Difesa, che è l'organo decisionale dell'UE per la PSDC. Il suo compito è presentare agli Stati membri proposte nei settori della PSDC. Gestisce il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) e Agenzia europea per la difesa (AED).

C'è un Comitato politico e di sicurezza (PSK), che è composto dagli ambasciatori degli Stati membri e sviluppa nuove strategie per importanti sviluppi negli affari mondiali.

L'articolo 42, paragrafo 3, TUE ha introdotto una politica europea nel settore delle capacità e degli armamenti e ha stabilito che l'AED "svolga, se necessario, i suoi compiti in Collegamento con la Commissione(articolo 45, paragrafo 2, TUE), in particolare per quanto riguarda la politica dell'UE nei settori della ricerca, dell'industria e dei viaggi spaziali.

L'articolo 21 TUE indica che il multilateralismo è al centro dell'azione esterna dell'UE. L'UE è impegnata in vari quadri per rafforzare il coordinamento e la cooperazione, in particolare con il Nazioni Unite e la NATO , ma anche con altre organizzazioni regionali come l'Unione Africana.

Ce ne sono anche alcuni altre istituzioni:                                                                                                                                                                                                  

il Comitato militare dell'UE (EUMC) è composto dai capi di stato maggiore, rappresentati dai loro rappresentanti militari, che di solito rappresentano il loro paese in unione personale con l'UE e la NATO. Il Comitato militare è il più alto organo militare e consiglia il PSK su questioni militari. Mantiene rapporti con altre organizzazioni internazionali e paesi extra UE e NATO. È anche responsabile della direzione militare delle operazioni e fornisce la guida militare al personale militare. Il presidente partecipa alle riunioni del CPS, del Comitato militare della NATO e del Consiglio, in quest'ultimo caso quando una questione militare è all'ordine del giorno.

il Personale militare dell'UE (EUMS) fa parte del Servizio europeo per l'azione esterna. I suoi compiti comprendono il preallarme, la valutazione della situazione e la pianificazione strategica e, in caso di crisi, la determinazione, la registrazione e il dispiegamento delle forze armate multinazionali, per lo più in coordinamento con la NATO. L'EUMS determina il "come", il "se" sta a livello politico.

il Comitato per gli aspetti civili della gestione delle crisi sviluppa gli obiettivi del piano civile dell'UE ed è responsabile della loro attuazione. Formula raccomandazioni e dichiarazioni al PSK e ad altri organi del consiglio. Inoltre, dal 2001 esiste un'unità di polizia presso il Segretariato generale del Consiglio per la pianificazione e l'attuazione delle missioni di polizia dell'UE.

* cellula civile/militare l'UE lo farà nell'EUMS arredato. Di solito lo farà Quartier generale supremo delle potenze alleate in Europa (SHAPE) della NATO o di un quartier generale nazionale. Per questo, uno Cellula di pianificazione dell'UE in SHAPE istituito e la NATO invitata a stipulare accordi di collegamento con l'EUMS. Inoltre, deve essere istituita una cellula di pianificazione nell'EUMS, che può essere utilizzata se necessario. Sosterrà gli Stati membri dell'UE nell'identificazione delle crisi e nelle operazioni civili che combinano e pianificano le componenti civili e militari. Inoltre, supporterà la sede nazionale.

Il compito di Agenzia europea per la difesa (EDA) sostiene gli Stati membri e coordina la loro cooperazione nei settori della ricerca militare, della pianificazione degli armamenti e degli appalti. Ciò ha lo scopo di ottenere effetti sinergici sotto forma di risparmi sui costi, tra le altre cose.                                                                                       

Centro satellitare dell'Unione europea (CSUE) a Torrejón (vicino a Madrid, Spagna) osserva la terra e crea immagini e mappe satellitari, in particolare al servizio della PSDC. Il CSUE svolge pertanto un ruolo importante, in particolare nella prevenzione e nel monitoraggio dei conflitti

Istituto dell'Unione europea per gli studi sulla sicurezza (ISS) a Parigi produce studi che costituiscono la base per i negoziati e le decisioni nell'ambito della PESD.                       

* East StratCom Task Force (Team per le comunicazioni strategiche est) dell'Ufficio europeo per l'azione esterna (SEAE) per le comunicazioni strategiche dell'UE è attivo dal 1° settembre 2015 per contrastare le continue campagne di disinformazione della Russia e redigere un piano d'azione sulle comunicazioni strategiche. (EuvsCampagna di disinformazione.) La guerra ibrida combina mezzi militari con mezzi economici e propaganda nei media e nei social media per alimentare la tensione e seminare confusione. L'uso della disinformazione come strumento di guerra ibrida ha lo scopo di influenzare l'opinione pubblica e minare la credibilità delle istituzioni statali. Gli attori ibridi utilizzano l'intero spettro dal controllo mirato delle discussioni nei social network alla manipolazione o falsificazione delle informazioni sui portali di notizie. La "East StratCom Task Force" collabora con il Centro di eccellenza per le comunicazioni strategiche della NATO, scambia informazioni con esso e combatte insieme le minacce "ibride".

Weterentwicklung:

Dal 2016 posato l'Alto Rappresentantein Federica Mogherini – dal 2019 Josep Borelli -- il Consiglio europeo dei capi di governo a "Strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea" che vengono rivisti annualmente in coordinamento con il Consiglio, la Commissione UE e il Parlamento europeo.

La strategia stabilisce 5 priorità;                                                                   

- la sicurezza dell'Unione europea,
- la resilienza degli Stati e delle società nei vicini orientali e meridionali dell'UE,   
- un approccio integrato alla gestione dei conflitti,
- ordini regionali basati sulla cooperazione,                                                 
- governance globale per il 21° secolo.

Nel novembre 2016 l'AR ha inoltre presentato al Consiglio un "Piano di attuazione per la sicurezza e la difesa" che comprendeva un riesame annuale coordinato sulla difesa CARD) e la nuova cooperazione strutturata permanente uniforme PESCO (Cooperazione Strutturata Permanente), che conta oggi 46 progetti.

Allo stesso tempo, HR ne ha presentato uno Piano d'azione europeo  nell'area difensiva (Piano d'azione europeo per la difesa, EDAP) prima, con suggerimenti per a Fondo europeo per la difesa (FES) con particolare attenzione alla ricerca nel settore della difesa e allo sviluppo di capacità inclusi, anch'essi implementati.

Nel 2021 A Bussola strategica sviluppato per definire e valutare le strategie di sicurezza e difesa dell'UE per i prossimi cinque-dieci anni.

Sullo sfondo della guerra di aggressione russa contro l'Ucraina, sono state apportate ampie modifiche alla bussola strategica per tenere conto della destabilizzazione dell'ordine di sicurezza europeo.

Alla riunione del Consiglio europeo del 24-25. L'attuale bussola strategica è stata approvata nel marzo 2022 durante la presidenza francese del Consiglio dell'Unione europea. Gli obiettivi principali sono raccomandazioni e soluzioni nelle aree di: gestione delle crisi, resilienza, capacità e partenariati. 

Conclusione:

Il "sindacato della difesa" era solo un concetto, proposto per la prima volta nel 2003 da Joschka Fischer e il suo collega francese dell'epoca Dominique de Villepin è stato proposto, ma finora è stato coperto dalla "Politica di sicurezza e di difesa comune", che a sua volta è regolata in modo diverso dalle consuete strutture comunitarie (Commissione, Parlamento, Consiglio).

Finora non c'è stata alcuna comunitarizzazione, ma le azioni associate sono molto comuni.

Le missioni e le operazioni di gestione delle crisi e la cooperazione congiunta permanente delle forze armate sono l'espressione più visibile e tangibile della politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC).

Tuttavia, a seguito della guerra russa contro l'Ucraina, sta diventando visibile un secondo livello all'interno dell'UE, quello della Commissione europea.

La Commissione, infatti, non ha un mandato politico in senso stretto, ma il compito di vigilare sull'attuazione e il rispetto dei Trattati Ue e di elaborare su questa base progetti di legge da sottoporre poi al Parlamento e al Consiglio quali due parti politiche organi decisionali sottoposti a discussione e deliberazione.

Nello sviluppo di posizioni comuni in seno al Consiglio, tuttavia, sin da poco prima dell'invasione russa dell'Ucraina, la Commissione UE ha dimostrato di essere la più professionale e tecnicamente meglio posizionata delle tre istituzioni dell'UE e la più capace di agire in questa crisi. Finora ha sviluppato in modo rapido e mirato i 10 pacchetti di sanzioni contro la Russia ed è diventata la forza trainante dell'adesione dell'Ucraina all'UE, sebbene il Consiglio dovrebbe effettivamente essere l'istituzione principale in questa materia.

Poco dopo che l'UE ha deciso di rompere il "tabù" sul finanziamento dell'acquisto e della fornitura di armi all'Ucraina, la Commissione ha assunto il compito di aiutare gli Stati membri a coordinare e finanziare le loro forniture di armi.

È stata anche la prima consultazione tra la Commissione europea e il governo di una zona di guerra attiva.

Questi sviluppi sembrano ignorare il Parlamento.

Non è ancora prevedibile come e quando questi sviluppi di sempre maggiore integrazione e cooperazione porteranno a una vera e propria unione della difesa, magari con un proprio servizio/ministero centrale e una forza armata/esercito europeo.

Per inciso, l'esperienza e gli sforzi congiunti per trovare soluzioni mostrano quanto siano ancora forti ed efficaci le strutture dei trattati europei dei trattati UE del 2009, perché consentono ripetutamente soluzioni flessibili sorprendenti.

I primi contorni di una futura Unione europea della difesa si possono vedere dalla varietà di misure e soluzioni riuscite.

Tuttavia, è certamente legato all'ulteriore sviluppo dell'Unione europea in una "unione sempre più forte attraverso l'approfondimento e l'allargamento" che, secondo le idee dei federalisti europei di JEF, EUD, UEF e altri, dovrebbe sfociare in un'Europa federale stato.

Sfondi:

PESCO – progetti concreti con partecipazione tedesca

Finora sono stati approvati 46 progetti attivi di cooperazione strutturata permanente in tre tornate di progetto. Nel complesso, servono a colmare le lacune di capacità individuate dall'Agenzia europea per la difesa nel piano di sviluppo delle capacità (CDP) e quindi a rafforzare la capacità di azione dell'UE.

Lo spettro spazia dallo sviluppo di droni sottomarini per la lotta contro le mine marine alla creazione di un centro di controllo dei disastri e allo sviluppo di un sistema di protezione per porti e rotte marittime. Altri progetti includono la creazione di una forza di reazione rapida per difendersi dagli attacchi informatici o l'ulteriore sviluppo dell'elicottero da combattimento Tiger. Il fulcro dei progetti è che l'UE ei suoi Stati membri possano agire con successo (insieme) in operazioni e missioni. I requisiti fondamentali per questo sono le competenze, l'interoperabilità, gli stessi standard, la formazione e soprattutto: la fiducia. 

Per ogni progetto PESCO, uno Stato membro partecipante ha assunto il coordinamento.

La Germania sta attualmente coordinando sei progetti di cooperazione strutturata permanente:

La costruzione di uno Comandi medici europei EMC (Comando Medico Europeo) e un progetto per Migliorare la capacità di risposta alle crisi degli Stati membri dell'UE EUFOR CROCE, (Nucleo Operativo di Risposta alle Crisi della Forza dell'Unione Europea). Inoltre, la Germania, insieme ai partner del progetto, lo farà Istituire una rete europea di hub logistici per poter spostare rapidamente truppe e materiale. Inoltre, la Germania ha il coordinamento per il miglioramento della supporto informativo geografico, meteorologico e oceanografico GeoMETOCGeo-Meteorologico e Oceanografico (Geo-Meteorologico e Oceanografico) di missioni e operazioni, nonché per lo sviluppo della cooperazione per il funzionamento e l'uso del euro drone accettato. Inoltre, la Germania controlla l'istituzione di un centro CIDCCC (Centro di coordinamento del dominio informatico e informatico) per il coordinamento dello scambio di informazioni nei settori della tecnologia dell'informazione informatica e informatica.

Si è concluso il progetto di coordinamento dell'addestramento dei militari per le missioni di addestramento dell'UE, l'EU TMCC (European Union Training Mission Competence Centre).

Qual è il rapporto tra la PESCO e la NATO?

La cooperazione militare dei membri dell'UE integra quella del patto di difesa del Nord Atlantico NATO. Le due organizzazioni non sono in competizione tra loro. Piuttosto, la NATO beneficia anche di un'UE più efficace, i cui membri alleati formano un pilastro europeo militarmente forte nell'alleanza transatlantica e si assumono maggiori responsabilità internazionali.

Principio dell'unanimità - decisioni a maggioranza qualificata (BQM) clausole transitorie (passerelle)

Di norma, le decisioni nell'ambito della politica estera e di sicurezza comune (PESC) sono prese all'unanimità.

Un modo per indebolire questo principio è farlo "astensione costruttiva" (articolo 31, paragrafo 1, comma 2 TUE), qualora uno Stato membro si astenga dal voto unanime e può giustificare tale astensione con una dichiarazione formale. In tal caso, tale Stato membro non è obbligato ad attuare la decisione, ma deve accettare che la decisione sia vincolante per l'Unione e astenersi da qualsiasi cosa che possa contraddire o ostacolare l'azione dell'Unione. Analogamente, gli altri Stati membri dovrebbero rispettare la decisione dello Stato membro che si è astenuto.

Tuttavia, in una serie di casi sanciti dall'articolo 31, paragrafo 2, TUE, il maggioranza qualificata:


- quando il Consiglio adotta una decisione che stabilisce un'azione o una posizione dell'Unione, sulla base di una decisione del Consiglio europeo sugli interessi e gli obiettivi strategici dell'Unione ai sensi dell'articolo 22;

- se il Consiglio, deliberando su proposta presentatagli dall'alto rappresentante o dagli alti rappresentanti su richiesta del
Il Consiglio europeo, deliberando di propria iniziativa o su iniziativa dell'alto rappresentante, adotta una decisione che stabilisce un'azione o una posizione dell'Unione;

- quando il Consiglio adotta una decisione di esecuzione di una decisione che stabilisce un'azione o una posizione dell'Unione;

- quando il Consiglio nomina un rappresentante speciale ai sensi dell'articolo 33.

Nel TUE, invece, sono previste due cautele per mitigare la maggioranza qualificata. La prima precauzione di sicurezza è ilclausola del freno di emergenza" (articolo 31, paragrafo 2, TUE), che consente di evitare un voto formale quando uno Stato membro dichiari la propria intenzione di opporsi a una decisione a maggioranza qualificata per sostanziali ragioni di politica nazionale, che deve anche dichiarare.

L'AR collabora quindi con lo Stato membro interessato per trovare una soluzione accettabile. Se tale soluzione non viene raggiunta, il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può disporre che la questione sia deferita al Consiglio europeo per una decisione unanime.

Una seconda misura di sicurezza è prevista dall'articolo 31, paragrafo 4, TUE, secondo il quale le decisioni con implicazioni militari sono esentate dal BQM.

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Il 12 settembre 2018, la Commissione ha pubblicato una comunicazione in cui discute le modalità per Clausola pasquale nel settore della PESC fare domanda a. L'idea di base era rafforzare il ruolo dell'UE sulla scena internazionale. Nel suo discorso sullo stato dell'Unione del 2018, il presidente della Commissione Jean-Claude Juncker ha già invitato l'UE a "reggersi sulle proprie gambe" ea rafforzare il ruolo internazionale dell'euro. La dichiarazione franco-tedesca di Meseberg ha inoltre invitato l'UE ad accelerare e rendere più efficiente il suo processo decisionale.

Sebbene le successive riforme abbiano introdotto il voto a maggioranza qualificata per la maggior parte dei settori politici, l'unanimità rimane la regola nel settore della PESC.

Come spiegato dalla Commissione, il principale svantaggio dell'unanimità nella PESC è che impedisce di raggiungere rapidamente posizioni coerenti, sulla base delle quali l'UE può agire con decisione sulla scena internazionale. Pertanto, l'introduzione del voto a maggioranza qualificata in alcuni settori della PESC avrebbe effetti positivi, in quanto consentirebbe all'UE di agire in modo più efficiente partendo da posizioni ferme e coerenti e rispondere alle pressanti sfide di politica estera. Ciò aumenterebbe anche la resilienza dell'UE proteggendo gli Stati membri dalle pressioni di paesi terzi. La Commissione non sostiene che tutti i problemi nel settore della PESC possano essere risolti solo con la QM. Tuttavia, data la necessità di bilanciare gli interessi degli Stati membri e rafforzare la posizione dell'UE nelle relazioni bilaterali, il QM potrebbe portare ad alcuni miglioramenti, soprattutto considerando che il Consiglio stesso può agire in aree politiche in cui il QM è la norma (ad esempio il commercio), conduce raramente un voto formale e prende decisioni per consenso.

In questo contesto, la Commissione ha chiesto agli Stati membri di prendere in considerazione i casi in cui la QoM potrebbe avere un impatto positivo e offrire un valore aggiunto.

Il Consiglio ha chiesto alla Commissione di non concordare posizioni comuni sulla PESC o questioni connesse quando gli strumenti previsti dal trattato potrebbero essere utilizzati a tal fine.

Inoltre, la Commissione ha chiesto al Consiglio di non applicare il quadro giuridico della PESC agli aspetti esterni delle politiche disciplinate dal TFUE, abusando così del principio dell'unanimità.
La Commissione ha inoltre raccomandato l'uso della clausola passerella nei seguenti tre ambiti:

- I diritti umani nelle sedi multilaterali
Dato che i diritti umani sono universali e indivisibili e che l'Unione deve rimanere unita pur lottando per l'unità politica e la credibilità come soft power, la Commissione ha raccomandato che le posizioni dell'UE siano comunicate nelle sedi internazionali, che sono attualmente decise per consenso, invece determinato a maggioranza qualificata. Ad esempio, la Commissione ha proposto che il Consiglio europeo adotti una decisione, basata sull'articolo 31, paragrafo 3, TUE, in base alla quale il Consiglio decide a maggioranza qualificata sulle posizioni dell'UE in materia di diritti umani nelle sedi internazionali.

-  Emanazione e modifica del regolamento sanzionatorio.
Le sanzioni sono uno strumento molto potente che l'UE può utilizzare per rafforzare la sua agenda di politica estera e di sicurezza. In questo contesto, queste misure restrittive sono state frequentemente utilizzate negli ultimi anni per prevenire, arrestare e influenzare gli sviluppi della politica estera e per esercitare pressioni economiche e politiche. In caso di modifiche agli elenchi delle misure restrittive dell'Ue decise dalle Nazioni Unite o – se le modifiche non fossero politicamente esplosive – dalla stessa Ue, il Consiglio ha già deciso a maggioranza qualificata. Tuttavia, la Commissione ha raccomandato che il QM ai sensi dell'articolo 31, paragrafo 3, del TUE sia applicato in ogni momento e che il Consiglio europeo adotti all'unanimità una decisione con cui il Consiglio decide a maggioranza qualificata sulla definizione dei regimi sanzionatori.

- Politica civile di sicurezza e difesa comune
Le missioni civili della politica di sicurezza e di difesa comune sono uno strumento importante che l'UE può utilizzare per rispondere e impegnarsi nelle crisi post-crisi a sostegno delle autorità nazionali e delle comunità locali. Per essere in grado di superare le sfide, tuttavia, devono essere utilizzate rapidamente. In un contesto politico difficile e in continua evoluzione, una gestione efficace e agile diventa il fattore decisivo.

Sulla base dell'articolo 31, paragrafo 3, TUE, la Commissione ha proposto che il Consiglio europeo adotti decisioni che prevedano che tutte le decisioni relative alla politica civile di sicurezza e di difesa comune siano adottate a maggioranza qualificata.

La Commissione ha proposto di avviare missioni per lo sviluppo delle capacità dello Stato di diritto e le riforme del settore della sicurezza, in quanto queste sono collegate ad altri strumenti anch'essi decisi a maggioranza qualificata.

Heinrich Kümmerle ha reagito a questo post.
Heinrich Kümmerle
... a proposito, un attuale articolo di Euractiv va in una direzione simile:

Sono felice di pubblicare una risposta qui Daniel Caspary Deputati che inviano una mail (24.03.2023/17/57 XNUMX:XNUMX CET) direttamente a Pietro Schulze è stato inviato.

Caro signor Schulze,
Grazie per il tuo messaggio dell'8 marzo 2023. Ho letto con interesse il tuo post sul blog sull'Unione europea della difesa.

Descrivono la struttura della politica estera e di sicurezza comune e citano una critica spesso espressa con riferimento al principio dell'unanimità. In effetti, la guerra di aggressione russa contro l'Ucraina ha in parte messo sotto una luce diversa le premesse della politica estera e di sicurezza europea; è diventato chiaro che l'Unione europea deve essere in grado di agire rapidamente in politica estera.

Tuttavia, non sono d'accordo con lei sul fatto che la Commissione europea e il Parlamento europeo abbiano solo diritti di consultazione e informazione in questo caso. Analogamente alla politica sanitaria durante la pandemia di corona, la Commissione europea ha molto successo nel guidare i processi di coordinamento e renderli più efficienti e produttivi. Nel caso della situazione attuale, ciò si riflette nella pianificazione di consegne congiunte di munizioni all'Ucraina. Così come sono nella presente rendicontazione (cfr qui) le proposte provengono dall'alto rappresentante Josep Borrell e dalla presidente della Commissione Ursula von der Leyen.

Gli argomenti sono anche ripetutamente inseriti all'ordine del giorno del Parlamento europeo, ad esempio sanzioni concrete contro la Russia nelle risoluzioni del Parlamento europeo del Marzo, Aprile, maggio, Ottobre , novembre 2022, così come recentemente da 02. Febbraio 2023. Tali processi di coordinamento congiunto sono essenziali per evitare l'unilateralismo nazionale nella politica estera e di sicurezza comune.

Spero di essere stato in grado di aiutarti con queste informazioni e sono felice di rimanere a tua disposizione come persona di contatto.

Stai in salute!

Distinti saluti ...
Daniele Caspari.

Pietro Schulze Anch'io sarei molto lieto se entrambe le dichiarazioni portassero ora a una corrispondente discussione qui nel forum.

Caro signor Caspary,

Sono molto lieto di ricevere la sua risposta dettagliata sul tema "Un'Unione europea della difesa".

I.

Infatti, quando si tratta di politica di difesa e sicurezza, i Trattati vedono il Parlamento europeo e la Commissione europea più come interlocutori consultivi e informativi:

L'articolo 36 TUE recita:
<
hört regolarmente il Parlamento europeo sugli aspetti più importanti e sulle decisioni fondamentali della politica estera e di sicurezza comune e della politica di sicurezza e di difesa comune e unterrecht it sugli sviluppi politici in questi settori. Garantisce che le opinioni del Parlamento europeo considerazione dovuta diventare. I rappresentanti speciali possono essere chiamati a informare il Parlamento europeo.  Il Parlamento Europeo può rivolgere richieste o raccomandazioni al Consiglio e all'alto rappresentante richten. Ne conduce uno due volte l'anno pronuncia sui progressi compiuti nell'attuazione della politica estera e di sicurezza comune, compresa la politica di sicurezza e di difesa comune.>>

Una diretta codecisione o altra partecipazione attiva - con un'espressa possibilità per la Commissione, vedi ad esempio Art. 40, 42 (4) TUE - non è prevista.

https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:2bf140bf-a3f8-4ab2-b506-fd71826e6da6.0020.02/DOC_1&format=PDF

Le risoluzioni parlamentari da lei citate fanno sicuramente delle raccomandazioni:

  • marzo 2022 sulla cittadinanza europea in cambio di investimenti finanziari,
  • aprile 2022 sulle sanzioni dell'UE contro la Russia,
  • novembre 2022 sulle restrizioni di viaggio per i cittadini russi,
  • ottobre 2222 sull'escalation russa nella guerra di aggressione contro l'Ucraina,
  • febbraio 2023 per il vertice UE-Ucraina,

ma questi non includono alcuna nuova considerazione o raccomandazione strutturale verso una politica di sicurezza e difesa dell'UE più efficiente ed efficace.

In una risoluzione del Parlamento europeo del maggio 2022, avevo sperato che le idee o le raccomandazioni di base per le modifiche (del trattato) sarebbero state presentate qui sotto il titolo "Rafforzare la capacità di agire dell'UE", ma non è stato così.

Quando si tratta della questione del "principio di unanimità" in politica estera e di sicurezza, non mi riferisco alla critica "generale" sotto il motto piuttosto generalizzante "no veto", ma piuttosto alle descrizioni in uno studio dell'Unione europea Parlamento, dal 2020 sull'applicazione delle clausole passerella nei trattati Ue.

https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2020/659420/EPRS_STU(2020)659420_DE.pdf

Lo studio offre un'ottima panoramica delle regole dell'unanimità e delle possibilità di clausole transitorie (passerelle) dall'unanimità al voto a maggioranza qualificata (QMV).

Vengono qui presentate nel dettaglio anche le proposte di dettaglio della Commissione -- cfr pp. 44-56 -- che anche il Parlamento ha "accolto con favore" con una risoluzione del 26 marzo 2019.

Ma non sono a conoscenza di ulteriori e più ampie proposte attive del Parlamento, in particolare per l'unanimità nella politica di difesa e sicurezza.

Penso che in questi - relativamente pochi - casi di unanimità nella politica di sicurezza e difesa, i singoli "fatti" debbano essere considerati con molta attenzione; il principio di "esercito parlamentare e riserva parlamentare" che vige in Germania - per sempre motivi -- incontra diversi tipi di poteri decisionali in Europa che radicano le decisioni militari molto di più con presidenti e governi. Una decisione a maggioranza qualificata, in cui anche la Germania potrebbe essere messa in minoranza, va quindi valutata con molta attenzione.

II.

La formulazione dell'a "debita considerazione del Parlamento europeo" mostra "somiglianze" con la procedura per l'elezione del Presidente della Commissione europea secondo l'attuale articolo 17, paragrafo 7 del trattato sull'Unione europea (TUE) e le discussioni sul "principio dei candidati al premio".

L'articolo 17, paragrafo 7 TUE recita:

>> Il Consiglio europeo propone al Parlamento europeo, dopo opportune consultazioni a maggioranza qualificata, un candidato alla carica di Presidente della Commissione; incluso considerato il risultato delle elezioni del Parlamento europeo. Il Parlamento europeo elegge questo candidato a maggioranza dei suoi membri. Se questo candidato non ottiene la maggioranza, il Consiglio europeo, deliberando a maggioranza qualificata, proporrà un nuovo candidato al Parlamento europeo entro un mese, per la cui elezione il Parlamento europeo segue la stessa procedura.<

Tuttavia, la cosiddetta procedura "Spitzenkandidaten" non è menzionata nei trattati dell'UE.Quando è stata utilizzata per la prima volta nel 2014, si trattava principalmente di un accordo tra i leader dell'UE in seno al Consiglio europeo, al Parlamento europeo e ai partiti politici europei sull'interpretazione della formulazione nei Trattati.

Attualmente il Parlamento Ue può eleggere in ultima istanza il Presidente della Commissione, ma solo dopo che i capi di Stato e di governo gli avranno presentato una proposta. E i capi di governo dei paesi non devono necessariamente proporre un candidato di punta, ma possono -- come nel caso Ursula von der LeyenSuccede, metti anche qualcun altro alle elezioni.

Poiché il principio del candidato principale non è stato ancora saldamente ancorato nel trattato UE, attualmente è ancora possibile aggirare questo modello, che è stato introdotto come una sorta di diritto consuetudinario.

Qui, tuttavia, il Parlamento europeo ha già fatto un passo in più rispetto alla questione dell'unione della difesa.

Secondo la volontà del Parlamento europeo, il graduale cambiamento costituzionale deve ora essere consolidato attraverso una riforma della legge elettorale in modo che sia vincolante in futuro. Il 3 maggio 2022 si terrà il Parlamento Europeo Al voto le riforme della legge elettorale dell'UE, che includono, tra l'altro, il principio del candidato principale.

Dopo che il Bundestag tedesco ha inizialmente rinviato le consultazioni del 16 marzo 2023 su proposta del Parlamento europeo, giovedì 30 marzo 2023, mozioni di SPD, Bündnis 90/Die Grünen e FDP (20/5990) e l'AfD (20/6005) sull'elezione del Parlamento europeo.

Dopo il dibattito, i deputati hanno deferito entrambe le mozioni alla commissione per gli affari dell'Unione europea per un'ulteriore deliberazione. Anche se i gruppi parlamentari continuano a vedere la necessità di chiarimenti politici e giuridici su singole questioni, come la parità di genere pianificata fondamentalmente (?) o la progettazione di una giornata elettorale europea comune, in generale accoglierebbero con favore le proposte del Parlamento del 3 maggio 2022 , scrivono i deputati.

https://www.bundestag.de/dokumente/textarchiv/2023/kw11-de-eu-wahlrecht-937914

https://www.bundestag.de/dokumente/textarchiv/2023/kw13-de-europaeisches-parlament-938390

Se il principio del candidato al vertice dovesse applicarsi alle elezioni europee, i capi di governo dei paesi perderebbero il potere perché non potrebbero più assegnare da soli i posti più importanti nell'UE.

Tuttavia, questo sarebbe un passo nella direzione di un'UE più vicina ai cittadini, più favorevole alla democrazia e, previa determinazione dei migliori candidati, anche più personale.

Per fare ciò, tuttavia, tutti gli Stati membri dovrebbero prima concordare all'unanimità una riforma della legge elettorale a livello del Consiglio dei ministri dell'UE, che dovrebbe poi essere recepita nella legislazione nazionale dagli Stati membri.

A livello europeo, tuttavia, sussistono notevoli dubbi sul reale interesse dei governi degli Stati membri a portare avanti le riforme e le modifiche alla legge elettorale dell'UE.

https://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/widerstand-gegen-neues-eu-wahlrecht-18396291.html

https://www.euractiv.de/section/wahlen-und-macht/news/transnationale-listen-rat-blockiert-eu-wahlrechtsreform/

Questi sono solo 2 esempi delle molte questioni fondamentali sul necessario ulteriore sviluppo dell'Unione europea. Nella loro complessità, però, mostrano anche le difficoltà con cui i rappresentanti eletti dei cittadini in parlamento devono confrontarsi e rispondere ai loro elettori.

Non vedo quindi l'ora di ulteriori scambi, discussioni e le vostre prospettive su questi e altri diversi argomenti europei e rimango con amichevoli saluti europei

Pietro Schulze

Presidente Europa-Union Mannheim

PS

Due ulteriori allegati:

 

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Nel loro Policy Brief n. 3 da aprile 2023 Sergio Fabrini, Andrea Capati, Dora Hegedus , Tiziano Zgaga tre possibili modelli di una futura UE per determinare quale può rispondere meglio alle sfide dell'attacco russo all'Ucraina.

Arrivano alla conclusione – cosa del tutto comprensibile per noi federalisti europei – che solo uno Stato federale europeo è in grado di contrastare l'aggressione russa.

In breve

Quali modelli di politica dell'UE per affrontare la guerra russa possono essere desunti dalla Conferenza sul futuro dell'Europa? Considerando la 'Relazione sull'esito finale' della Conferenza, abbiamo tracciato tre modelli: l'unione parlamentare, l'unione intergovernativa e la comunità economica. Poiché sembrano incapaci di affrontare le conseguenze dell'invasione russa dell'Ucraina, questo documento politico delinea i contorni di un modello alternativo, l'unione federale.

Qui trovate l'articolo...

La discussione continua e quindi posso rimettere online l'ulteriore corrispondenza:

pietro schulzpeter.schulze@eubw.eu> 10 maggio 2023 09:53

Caro signor Caspary,

Nel suo discorso "principale" in occasione della Festa dell'Europa 2023 davanti al Parlamento europeo, il cancelliere federale Olaf Scholz "ha lasciato aperta" la direzione in cui vede l'ulteriore sviluppo dell'Unione europea e più di "la costituzione di un'Unione europea geopolitica"parlato. (oltre ai termini già noti come a "Unione europea allargata e riformata aperta al futuro)

Ha sottolineato di vedere nel Parlamento europeo una "forza trainante".

In relazione al nostro scambio, sarebbe ovviamente interessante sapere se ci sono state iniziative e preparativi corrispondenti da parte del PE per "Fondazione di un'unione geopolitica" o se questo termine sia solo un nuovo "titolo" per la prosecuzione degli sforzi nel quadro ancora esistente?

Cordiali saluti europei

Pietro Schulze

Presidente Europa-Union Mannheim

https://www.bundesregierung.de/breg-de/suche/rede-von-bundeskanzler-scholz-im-rahmen-der-diskussionsreihe-this-is-europe-im-europaeischen-parlament-am-9-mai-2023-in-strassburg-2189408

 

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CASPARIO Daniele ha scritto il 18.05.2023/15/32 XNUMX:XNUMX CEST:

 

Caro signor Schulze,

Grazie per la sua rinnovata lettera del 10 maggio 2023. Per facilitare la comprensione delle mie spiegazioni, allego un'antologia e un articolo.

Naturalmente lei ha ragione, la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea è inizialmente intergovernativa, vale a dire che i poteri decisionali di base spettano agli Stati membri. Questo è così formalmente affermato nei trattati. Tuttavia, il principio contrattualmente stabilito di uno uniforme Posizionamento. Ciò si traduce in un margine di manovra per una maggiore integrazione del processo decisionale. Tuttavia, per comprendere l'influenza della Commissione europea e del Parlamento europeo, ha senso guardare oltre i diritti formali. Infine, vi sono servizi di supporto, in particolare da parte della Commissione Europea, che valorizzano il ruolo della Commissione. Vi consiglio di leggere il capitolo "La politica estera e di sicurezza comune come riflesso di un processo di integrazione in mutamento" di Franco Algieri dall'antologia qui allegata (Algieri, Franco (2020): La politica estera e di sicurezza comune come riflesso di un cambiamento del processo di integrazione 951-974 In: H. Lippert (a cura di): Handbuch der Europäische Union, Springer Fachmedien, Wiesbaden, DOI: 10.1007/978-3-658-17409-5_29).

Lì l'autore scrive: "Il Consiglio europeo definisce gli interessi e gli obiettivi strategici dell'UE e prende decisioni, deliberando all'unanimità su raccomandazione del Consiglio. L'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e la Commissione possono presentare proposte congiunte al Consiglio (articolo 22 TUE). Il primo è responsabile della PESC e la Commissione degli altri settori dell'azione esterna, ad es. B. commercio estero. [...] L'Alto Rappresentante era [prima del Trattato di Lisbona] il capo diplomatico dell'UE, ma faceva affidamento sulle risorse messe a disposizione dalla Commissione. Con il Trattato di Lisbona, vi è stata una profonda ridefinizione di questo ufficio e delle sue competenze. Va sottolineata la nuova duplice funzione di Alto Rappresentante e Vicepresidente della Commissione. Le responsabilità e il ruolo di questo attore nelle strutture di potere della politica estera dell'UE sono stati così potenziati. [...] Il Parlamento europeo (PE) sostiene la PESC in linea di principio, ma ha solo un potere di co-creazione limitato in questo settore politico. Di particolare rilevanza è l'audizione periodica del Parlamento europeo da parte dell'Alto Rappresentante. Inoltre, deve informare quest'ultimo sullo sviluppo della politica estera e di sicurezza. Il Parlamento, a sua volta, può rivolgere interrogazioni e raccomandazioni al Consiglio e all'Alto Rappresentante (art. 36 TUE). In virtù della sua competenza in materia di bilancio, il PE è coinvolto nell'approvazione del bilancio PESC. Inoltre, gli accordi internazionali conclusi dall'UE richiedono l'approvazione del Parlamento." (Algeri 2020: 958, 960-961).

Nello stesso compendio è presente anche un capitolo riassuntivo sulla politica di sicurezza e difesa. La letteratura scientifica parla di potere informale con riferimento alle possibilità di influenza che vanno oltre i poteri contrattuali formali. Ciò è spiegato a titolo esemplificativo in questo studio (anch'esso allegato): Riddervold, M. & Rosén G. (2016) Dolcetto e scherzetto: come la Commissione e il Parlamento europeo esercitano influenza nelle politiche estere e di sicurezza dell'UE, Journal of European Integration , 38: 6, 687-702, DOI: 10.1080/07036337.2016.1178737.

Come lei giustamente afferma, le richieste del Parlamento europeo riguardano principalmente il contenuto della politica estera e di sicurezza e della politica di difesa. Questo perché il quadro formale già citato in precedenza è fissato dai contratti e non è attualmente prevedibile alcun cambiamento. Tuttavia, qui possono essere impostati anche accenti che parlano chiaramente a favore di una maggiore integrazione. Nel 2020 il Parlamento ne ha preso uno risoluzione attuare la politica di sicurezza e di difesa comune. Nella "ferma convinzione che l'autonomia strategica dell'Europa debba includere anche la capacità di dispiegare forze armate alla periferia dell'UE", il Parlamento ha chiesto di "incrementare i passi verso una politica di difesa comune [...] e, in ultima analisi, verso una difesa comune diventare". Nel suo risoluzione del marzo 2022 sull'attuazione della politica di sicurezza e di difesa comune, il Parlamento si è espresso a favore della bussola strategica e della prevista creazione di una "forza di reazione rapida". IL Bussola strategica a sua volta utilizza le possibilità contrattuali di una europeizzazione della politica estera, anche questa espressamente sostenuta dal Parlamento europeo.

Spero di essere stato in grado di aiutarti con queste informazioni e sono felice di rimanere a tua disposizione come persona di contatto.

Cordiali saluti,

Daniele Caspari.

Membro del Parlamento Europeo

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Pietro Schulze 31.5.2023 15: 19

 

-----e si (EP) si muove (un po')........

 

Caro signor Caspary,

Molte grazie per l'ampia ma dettagliata risposta e per il proseguimento della nostra "discussione", seguita da vicino da alcuni dei nostri membri interessati al tema della sicurezza e della politica estera dell'UE e al loro ulteriore sviluppo.

La domanda iniziale era come il Parlamento europeo prevede un ulteriore sviluppo o se è soddisfatto delle opzioni disponibili nell'ambito dei trattati esistenti (TFUE, TUE). ?

Come giustamente fai notare, "Il Parlamento europeo (PE) sostiene la PESC in linea di principio, ma ne ha solo una in questo settore politico più ristretto potere di co-creazione. Di particolare rilevanza è l'audizione periodica del Parlamento europeo da parte dell'Alto Rappresentante. Inoltre, deve informare quest'ultimo sullo sviluppo della politica estera e di sicurezza. Il Parlamento, a sua volta, può rivolgere interrogazioni e raccomandazioni al Consiglio e all'Alto Rappresentante (art. 36 TUE). In virtù della sua competenza in materia di bilancio, il PE è coinvolto nell'approvazione del bilancio PESC. Inoltre, gli accordi internazionali conclusi dall'UE richiedono l'approvazione del Parlamento".

Il "quadro formale è stabilito dai contratti e non sono al momento prevedibili cambiamenti.

Il "Le possibilità di influenza del parlamento sono piuttosto di mach informalet che esulano dai poteri contrattuali formali,.......

 

Quindi sono rimasto ancora più sorpreso dal recente comunicato stampa della commissione per gli affari costituzionali (AFCO) del Parlamento europeo del 24 maggio, che mostra chiaramente che il PE ha affrontato attivamente la questione e ha accettato le raccomandazioni che -

- a breve termine, in relazione alla guerra russa in Ucraina, al Green Deal e alla revisione del bilancio a lungo termine dell'UE, il potenziale inutilizzato delle clausole ponte dei trattati dovrebbe essere utilizzato senza evitare la questione della modifica dei trattati ,

- i trattati dell'UE devono essere rivisti a tale riguardo in modo che la decisione sull'applicazione delle clausole passerella (passaggio dal principio dell'unanimità al processo decisionale a maggioranza qualificata) non richieda l'unanimità.

- questo cambiamento dovrebbe essere graduale, graduale

a breve termine entro la fine del 2023, a medio termine entro la fine del 2024 e a lungo termine dopo le elezioni del Parlamento europeo del 2024.

https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20230522IPR91613/passerelle-mechanism-the-key-for-a-more-effective-and-flexible-eu

 

alle clausole "ponte" delle passerelle

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN-DE/TXT/?from=EN&uri=LEGISSUM%3Apasserelle_clauses

Le raccomandazioni sono previste per il voto nella plenaria del Parlamento europeo durante la tornata di luglio a Strasburgo, che sarà poi denominata "Le raccomandazioni vanno al Consiglio e all'alto rappresentante (articolo 36 TUE)" per un'ulteriore attuazione.

 

Conclusione:

Con queste raccomandazioni, il Parlamento europeo ha comunque reagito in tempi ragionevoli alle proposte della Conferenza sul futuro dell'Europa, anche se non, come alcuni avevano sperato e auspicato, con un forte movimento verso modifiche fondamentali del trattato con cui il più ruoli attivi che erano stati esercitati per lungo tempo essere legalmente documentati e confermati dalla Commissione europea e dal Parlamento nei contratti.

Almeno c'è la speranza che questo sia un primo passo effettivo verso un'Unione europea più forte e più sovrana.

Come cittadini coinvolti nell'Europa-Union, siamo entusiasti di questi ulteriori passi e seguiremo gli sviluppi con grande interesse.

 

Cordiali saluti europei

Pietro Schulze

Presidente Europa-Union Mannheim

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Visualizzazioni della pagina: 2.893 | Oggi: 4 | Conteggio dal 22.10.2023 ottobre XNUMX
  • Aggiunta: l’inflazione è più forte che prima dell’euro?

    NO. L’euro esiste da 25 anni. In media, l’Eurosistema (BCE + banche centrali nazionali) ha raggiunto l’obiettivo di inflazione in modo significativamente migliore tra il 1999 e il 2020 rispetto a prima. L’attuale fase di inflazione dovuta alla crisi del coronavirus, alle difficoltà di approvvigionamento e alla crisi energetica ha fatto salire i prezzi in tutto il mondo nel 2021 e nel 2022. Dalla fine del 2022 l’inflazione è in costante calo e si avvicina nuovamente al 2%.
    Inoltre, la moneta comune ha dato stabilità all’Europa durante varie crisi.
    La valuta comune sostiene il mercato interno e ha aiutato la Germania a raggiungere una forte performance nelle esportazioni.

  • Vorrei aggiungere al verbale del gruppo di discussione “Europe Now!” che anche noi partecipanti abbiamo discusso di quanto sia diventata “naturale” l’Europa, soprattutto per noi più giovani. Molti di noi non sanno nulla di diverso. Viaggia senza frontiere, paga in euro, niente spese doganali per gli acquisti online, non conosciamo altro modo. È importante dimostrare queste libertà per suscitare interesse in Europa.
    Allo stesso modo, la maggioranza del gruppo concorda sul fatto che non abbiamo paura, ma piuttosto proviamo preoccupazione e incertezza quando osserviamo gli sviluppi attuali.

    • Come siamo stati in grado di determinare, l'emivita di tali round non è sufficiente per riempire un forum anche a distanza. Laddove il non vincolante è diventato un principio, bisogna davvero pensare a canali di comunicazione completamente nuovi.