Foto in primo piano: Colloqui di Strasburgo 2019 | © JEF
“Il Reno in comunità' come argomento centrale dei colloqui di Strasburgo è un ottimo esempio dei primi sforzi di unificazione europea, ma può anche offrire un punto di partenza per nuove e future strutture federali in un potenziale Stato federale d'Europa grazie al suo costante ulteriore sviluppo. Vorrei raccogliere l'invito contenuto nel documento programmatico JEF "Federalismo" del marzo 2021 per una "discussione continua" e aggiungere alcuni commenti. https://www.jef.de/foederalismus/ [Link non più disponibile]
Consentitemi un breve ricorso storico:
I regolamenti per la spedizione gratuita e lo smantellamento dei sistemi doganali e tariffari esistenti per il traffico marittimo sul Reno esistevano nei trattati precedenti da diversi secoli, ma non potevano essere applicati nella pratica per molto tempo; dal Pace di Vestfalia 1648 alla fine della Guerra dei Trent'anni, 30 nel Trattato di pace di Rijswijk, che pose fine alla guerra di successione del Palatinato, 1697 nel Reichsdeputationshauptschluss di Ratisbona, 1803 nel Trattato di Parigi sulla navigazione sul Reno Octroi, 1804 come parte della Confederazione del Reno. Con la prima Pace di Parigi del 1806 maggio 30 venne introdotto il principio della libertà di navigazione sulle maggiori vie navigabili internazionali interne d'Europa. Nel 1814, il Congresso di Vienna decise nuovamente sulla libertà di navigazione per le acque internazionali e per il Reno di istituire una commissione centrale per la navigazione sul Reno, che si riunì per la prima volta nel 1815 a Magonza. Il 1816 marzo 31 fu concordato il "Mainzer Akte". Questo accordo ha eliminato, tra l'altro, i diritti di accatastamento e gestione originari del Medioevo, nonché i privilegi delle corporazioni dei marittimi e le tasse da essi derivanti.
Dopo che la commissione fu trasferita a Mannheim nel 1861, il Mannheim Act fu firmato il 17 ottobre 1868 da Baden, Baviera, Francia, Assia, Paesi Bassi e Prussia.
* dossier Mannheim (ufficialmente: Legge sulla navigazione sul Reno rivista del 17 ottobre 1868) è un accordo internazionale che regola ancora il traffico marittimo sul Reno e i suoi principi sono validi ancora oggi. Con il Trattato di Versailles, la sede della Commissione Centrale fu trasferita a Strasburgo nel 1920. Un accordo successivo, entrato in vigore nel 1967, ha confermato i principi della legge di Mannheim e anche la Svizzera, in quanto Stato confinante con il Reno, è diventata uno Stato firmatario. In questo senso, la Commissione Centrale è la prima organizzazione internazionale al mondo e allo stesso tempo la più antica ancora esistente.
Questo per quanto riguarda un bell'esempio dell'arduo percorso verso una soluzione europea comune emersa dai conflitti armati.
Nel frattempo, però, anche gli stati europei hanno acconsentito Unione Europea ulteriormente sviluppato, a cui furono attribuite anche responsabilità politiche sul Reno. Un'Unione con un mercato interno e le libertà fondamentali della libera circolazione delle merci, dei servizi, dei capitali e delle persone. In quanto pietra angolare dell'integrazione europea, i trasporti sono quindi di importanza decisiva per la realizzazione di queste libertà e, con oltre il 9%, contribuiscono in modo significativo al valore aggiunto lordo dell'UE.
La politica dei trasporti dell'UE comprende tutti i tipi di trasporto: stradale, ferroviario, aereo, marittimo e per vie navigabili interne.
Le relative aree politiche e responsabilità sono di competenza della Commissione europea nell'ambito delle competenze condivise (art 4 del TFUE): l'UE e i paesi dell'UE possono legiferare e adottare atti giuridici vincolanti. Tuttavia, i paesi dell'UE possono esercitare la propria competenza solo se l'UE non esercita la propria competenza o ha deciso di non esercitare la propria competenza.
C'è quindi una certa sovrapposizione nelle responsabilità della Commissione Centrale e della Commissione Europea, che ora vengono conciliate attraverso accordi amministrativi volti a rafforzare la cooperazione tra le due istituzioni. I loro obiettivi comuni sono garantire il funzionamento ottimale del mercato della navigazione interna e rimuovere gli ostacoli a un maggiore utilizzo delle vie navigabili come modalità di trasporto.
La promozione di trasporti sostenibili e l'eliminazione delle strozzature nelle infrastrutture di trasporto centrali è anche uno degli obiettivi tematici della politica di coesione. I progetti sono finanziati con il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e il Fondo di coesione per – – lo sviluppo di uno spazio unico europeo dei trasporti multimodale (TEN-T), – Ampliamento della mobilità regionale collegando i nodi di trasporto secondario e terziario all'infrastruttura TEN-T, compresi i nodi multimodali (FESR); e - più recentemente in relazione al Green Deal europeo - lo sviluppo e il miglioramento di sistemi di trasporto rispettosi dell'ambiente (anche silenzioso) e a basse emissioni di carbonio, comprese le vie navigabili interne e il trasporto marittimo, i porti, i collegamenti multimodali e le infrastrutture aeroportuali, per promuovere la sostenibilità regionale e mobilità locale; compresi i sistemi ferroviari interoperabili.
È sempre affascinante vedere i cambiamenti nella visione d'insieme - anche nel linguaggio e nei termini utilizzati - e immaginare i possibili ulteriori sviluppi.
Sviluppo europeo: nuove strutture federali
La Cooperazione Territoriale Europea (CTE), nota anche come Interreg, è uno dei principali obiettivi della Politica di Coesione e fornisce un quadro giuridico per l'attuazione di attività congiunte per attori a livello nazionale, regionale e locale di diversi Stati membri (transfrontaliero ( Interreg A), transnazionale (Interreg B) e interregionale (Interreg C).
A livello europeo, per questo sono state costituite nuove strutture, i Gruppi Europei di Cooperazione Territoriale/Associazioni Europee di Cooperazione Territoriale (GECT/GECT), che comprendono anche grandi regioni, euroregioni, eurodistretti; (nel frattempo 81 GECT/GECT) anche lo sviluppo delle regioni metropolitane europee con proprie responsabilità e strutture associative all'interno degli Stati membri o anche transfrontaliere, rappresentano nuove strutture di area federale.
Lungo il Reno si sono costituite diverse associazioni europee, come l'"Alleanza Interregionale per il Corridoio Reno-Alpino" (con 26 partner da Rotterdam a Genova), l'Euroregione "PAMINA" (Palatinato/Palatinato Meridionale, Medio Alto Reno/Baden e Nord Alsazia/Elsass), la regione metropolitana Reno-Neckar (MRN, con Ba-Wü, Hessen, RLP), la regione metropolitana trinazionale dell'Alto Reno (TMO con Baden-Württemberg, Renania-Palatinato, Alsazia e i cantoni nord-occidentali della Svizzera ), o l'eurodistretto di Strasburgo-Ortenau. Anche la regione più grande di Saar-Lor-Lux è collegata alla linea del Reno attraverso l'appartenenza alla Renania-Palatinato.
https://portal.cor.europa.eu/egtc/Platform/Pages/welcome.aspx
https://portal.cor.europa.eu/egtc/CoRActivities/Pages/egtc-list.aspx
Nuove strutture federali verso uno Stato federale europeo e richieste alla conferenza sul futuro dell'Europa.
Strutture come gli attuali 81 GECT possono avere il potenziale per influenzare la discussione sul federalismo e promuovere lo sviluppo verso uno stato federale d'Europa, anche se “oltre” i termini e le modalità precedenti. Una discussione sull'ulteriore sviluppo dell'UE in uno Stato federale con una costituzione deve quindi mirare anche a chiarire il concetto di "federalismo" e una concezione uniforme del federalismo in tutta Europa.
Nel documento programmatico pubblicato nel marzo 2021, il JEF ha descritto le discussioni sul federalismo europeo e ha giustamente sottolineato che “la distribuzione delle competenze in un sistema federale non è scolpita nella pietra, ma rappresenta il diritto costituzionale vivente. Perché nel federalismo non ci sono soluzioni definitive, ma una costante negoziazione del miglior approccio ai problemi della società. Infine, ma non meno importante, la forza del federalismo è che consente un confronto democratico e dinamico continuativo e, allo stesso tempo, ne è anche costituito.")
Il documento programmatico del JEF sul federalismo si conclude con un invito a impegnarsi costantemente con il federalismo europeo. Comprendere lo sviluppo storico e in corso "attorno al Reno" può contribuire a questo dibattito in corso.
Ciò include indubbiamente e necessariamente eventi come i “Colloqui di Strasburgo”, ma anche discussioni scientifiche approfondite e colloqui sulle “regioni transnazionali” (–> LV Saar?)
Anche le risoluzioni e le richieste del Congresso Federale dell'EUD dovrebbero far parte di questo: vorrei solo fare riferimento alla delibera del Congresso Federale recentemente approvata.
Rafforzare l'Europa degli enti locali e delle regioni
In esso, l'EUD chiede il rafforzamento del ruolo dei comuni e delle regioni come unità vicine ai cittadini attraverso un'audizione obbligatoria del Comitato delle regioni prima dell'avvio dell'iter legislativo vero e proprio per i progetti che interessano l'autogoverno comunale e regionale .
A tal fine, l'EUD richiede espressamente che, come primo passo, la Commissione UE esegua un controllo di sussidiarietà più attivo su tutte le iniziative e progetti legislativi. Nell'ambito della necessaria valutazione dell'impatto/valutazione della sussidiarietà, dovrebbero essere esaminati in modo sempre più completo anche gli effetti ecologici, sociali ed economici sui comuni e sulle regioni.
Inoltre, la Commissione Ue è invitata a presentare proposte su come rafforzare il ruolo delle nuove strutture come le federazioni cittadine e le associazioni regionali transfrontaliere (Gruppi europei di cooperazione territoriale, GECT) e le regioni metropolitane e come possono essere attribuite le proprie responsabilità tenuto nel "concerto decisionale europeo".
Auguro ogni successo ai colloqui di Strasburgo e attendo con impazienza ulteriori discussioni e le conclusioni e risoluzioni sull'argomento Conferenza per Zukunft Europas.
Pietro Schulze è presidente di Europa-Union Mannheim e membro del consiglio di stato di Europa-Union Baden-Württemberg. È membro fondatore di Europa-Union Lussemburgo e ha lavorato come funzionario europeo presso la Commissione europea in vari ambiti politici a Bruxelles e Lussemburgo fino ad agosto 2019.
Sono molto felice di accoglierlo qui come guest blogger!
