Pubblica foto: Campo militare in Africa | Bianga | © EUTM Somalia
Questo articolo è apparso per la prima volta in francese Journal Financier de Luxembourg (13.9.2023)
Il 30 agosto 1954 l’Assemblea nazionale francese pose fine ai progetti di una Comunità europea di difesa e di una Comunità politica europea. L’idea assurda di creare un esercito europeo prima di definire una politica di sicurezza europea è stata abbandonata. Il Trattato di Washington del 1949 fu modificato per creare l’Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico (NATO), e per darle, in diritto, attraverso il nuovo Articolo IV del Trattato, e di fatto, il monopolio dei mezzi di azione militare in Europa. IL,Gli sforzi compiuti da allora dai leader europei di ogni genere per uscire da questa dipendenza sono stati quasi vani: gli europei non sono riusciti a restare in Afghanistan dopo la partenza degli americani.
Dopo il rifiuto da parte del Benelux e dell'Italia dell'Europa confederale proposta da de Gaulle (piano Fouchet) finché le menti non erano mature per il federalismo, è stato solo nel 1986 con l'Atto unico europeo che si è pensato di sviluppare una difesa europea. Quest’ultimo avrebbe dovuto essere sia l’elemento militare dell’integrazione europea sia il pilastro europeo dell’Alleanza Atlantica. ,Nel 1992, il Trattato di Maastricht ha strutturato l’UE in tre pilastri: Affari comunitari; Politica Estera e di Sicurezza Comune (PESC); Giustizia e Interni. La PESC avrebbe dovuto portare ad una difesa comune. ,Ciò si è rivelato impossibile perché il presidente Mitterrand ha rifiutato l’unione politica. “Avrebbe chiuso le nostre lacrime interiori, ci avrebbe portato alla condivisione di un destino comune, un destino che implica responsabilità comuni di difesa e sicurezza”. Cancelliere,Kohl gli spiegò invano che il federalismo è l’unica forma rilevante di integrazione politica sovranazionale.
Senza aver creato uno Stato e quindi un comando politico-militare in grado di sviluppare sufficienti capacità militari, all’inizio degli anni ’1990 l’Europa non è stata in grado di riportare la pace in Jugoslavia. Ciò non piacque agli americani, che non volevano intervenire nei Balcani, in maniera secondaria rispetto a loro. Tuttavia, nel 1994, sotto mandato delle Nazioni Unite (ONU), la NATO è intervenuta militarmente per la prima volta, grazie alle forze statunitensi. Sfortunatamente, i conseguenti accordi di pace di Dayton del 1995 non hanno reso la Bosnia facilmente governabile.,
Nel 1999, il 1° maggio, l'entrata in vigore del Trattato di Amsterdam del 22 luglio 1997 ha consentito al Consiglio europeo di Colonia del 3 e 4 giugno di fondare la Politica europea di sicurezza e di difesa (PESD). In ottobre Solana è diventato, fino alla fine del 2009, segretario generale del Consiglio dell'UE e alto rappresentante per la PESC. Il Consiglio europeo di Helsinki di dicembre ha istituito il Comitato politico e di sicurezza (CoPS) e il Comitato militare (EUMC), composti dai capi di stato maggiore della difesa degli Stati membri, e ha definito le linee guida del 2003 Obiettivo principale, cioè una capacità di difesa autonoma di 50,000-60,000 uomini, disponibile entro 60 giorni e per almeno un anno.
A giugno il Consiglio europeo ha assunto il comando della Forza per il Kosovo dalla NATO. Il 21 novembre i ministri della Difesa hanno presentato un piano, mai realizzato, per schierare nel 2003 una forza di 100,000 uomini, 400 aerei da combattimento e 100 navi, in grado di mantenere una missione di 60,000 uomini per un anno. A dicembre il Consiglio europeo ha trasformato l', Obiettivo principale in un “catalogo delle forze” e ha aggiunto all'UE un Istituto per gli studi sulla sicurezza, un centro satellitare e uno staff strategico, come lo staff militare della NATO.,,
Alla fine del 2001, il Consiglio europeo di Laeken ha organizzato riunioni informali dei ministri della difesa europei e ha dichiarato operativa la PESD, come se l’UE fosse in grado di condurre operazioni di gestione delle crisi, mentre non dispone di un quartier generale operativo, a cui serve SHAPE. NATO. Per questo motivo l’UE e la NATO concludono un “Accordo di partenariato strategico” integrato l’11 marzo 2003 dal “Berlino Plus” Accordo, che estende l’accesso dell’UE alle capacità e alle risorse di pianificazione della NATO. Lo scambio di informazioni classificate è regolamentato.
Nel 2003 è entrato in vigore il Trattato di Nizza; rinnova l'architettura delle istituzioni dell'UE, rende più flessibile il processo decisionale e afferma all'articolo 17 che: "La PESC comprende tutte le questioni relative alla sicurezza dell'Unione, compresa la progressiva definizione di una politica di difesa comune, che potrebbe portare ad una difesa comune, se il Consiglio lo decide. Vent’anni dopo, non è ancora successo, l’UE è riuscita solo a ridurre il suo livello di ambizione a 5,000 soldati. Alla fine dell’anno, il Consiglio europeo ha adottato la strategia di sicurezza europea “Un’Europa sicura in un mondo migliore”, l’obiettivo principale del 2010 e il concetto di utilizzo del piano 1500 ,Gruppi di battaglia (EUBG), che non sono mai state attuate, mentre da allora,Nel 2007 sono operativi uno o due EUBG.
Nel 2004 è stata creata l'Agenzia europea per la difesa (EDA), rimasta allo stato embrionale.
Nel dicembre 2008, mentre la Russia aveva attaccato militarmente la Georgia a settembre, il Consiglio europeo non ha aggiornato la “strategia” del 2003, ma ha adottato una “strategia”Rapporto sull’attuazione della strategia di sicurezza europea – Fornire sicurezza in un mondo che cambia".
Il 1° dicembre 2009, dopo alcune vicissitudini, entra in vigore il Trattato di Lisbona. Rinomina la PESD “Politica di sicurezza e di difesa comune” (PSDC) e le offre alcuni strumenti giuridici, come la Cooperazione strutturata permanente, che il Consiglio europeo utilizzerà, e in modo minimalista, solo alla fine del 2017. Rafforza il ruolo della PESD L'Alto Rappresentante dell'UE per gli Affari Esteri (AR) e la PESC, assistito dal Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE), composto da personale del Segretariato generale del Consiglio europeo, della Commissione europea e dei servizi diplomatici nazionali. L’AR diventa vicepresidente della Commissione europea, che presiede il Consiglio Affari esteri e il consiglio di amministrazione dell’Agenzia europea per la difesa. Testo in gran parte incomprensibile, il Trattato di Lisbona ha deluso le speranze che aveva suscitato, in particolare con la creazione della funzione HR e del SEAE. Ciò era prevedibile, poiché un trattato non poteva creare un’unità di comando politico-militare. Solo una costituzione federale potrebbe farlo.
Nel 2016, in seguito al voto britannico sulla Brexit, le istituzioni europee moltiplicheranno le iniziative a favore di una “difesa europea” mal progettata. Queste molteplici dichiarazioni di intenti e gli inizi dell’attuazione non colmano le nostre lacune di capacità, perché la volontà politica non è sufficientemente sostenibile per ottenere progressi significativi e duraturi. Il 15 dicembre il Consiglio europeo ha approvato una strategia globale dell’UE un po’ più ampia di quella del 2003: includeva l’elenco delle minacce, ma non fissava le priorità né definiva le capacità militari in grado di contrastarle. I leader dell’UE non sono in grado di delineare a livello intergovernativo i contorni di un esercito europeo, per rispondere collettivamente alla domanda se l’Europa abbia o meno bisogno di deterrenza nucleare, bombardieri pesanti, portaerei, sottomarini d’attacco, divisioni corazzate, forze speciali, ecc., o solo di truppe capaci del mantenimento della pace e dell’azione umanitaria. Questo perché la percezione delle minacce non è la stessa per tutti gli europei. Da Lisbona i carri armati russi sono invisibili. Per gli abitanti di Tallinn Daesh e Al-Qaeda sono concetti estranei alla vita di tutti i giorni.
Il 7 maggio 2017 Macron è stato eletto presidente della Repubblica. Il 18 maggio i ministri della difesa hanno concordato la revisione coordinata annuale della difesa (CARD), collegata al ,Piano di sviluppo delle capacità dell'UE (CDP) e il Processo di pianificazione della difesa della NATO (NDPP). La Commissione annuncia la creazione di un Fondo europeo per la difesa (FES).
Nel 2018, attraverso il Regolamento (UE) 2018/1092, l’UE ha istituito il Programma di sviluppo industriale della difesa europea (EDIDP), che mira a sostenere la competitività e la capacità di innovazione dell'industria della difesa dell'Unione. L'HR, Ms Mogherini, propone di sostituire il meccanismo Athena con uno “Strumento europeo per la pace”. Ora finanzia i costi comuni delle operazioni e missioni militari dell’UE e rafforza gli Stati partner, principalmente l’Ucraina, mentre era stato progettato per il Sahel. Trascurati dall’Europa, gli stati della regione si sono rivolti alla Russia.
L’UE non ha ridotto le tensioni tra Russia e Georgia o Ucraina, tra Israele e Palestina, tra Stati Uniti e Iran, o in Libia, Siria, Sahel, Corno d’Africa, Africa centrale, Venezuela o Colombia. L'insignificanza dell'UE sulla scena internazionale e l'impotenza della diplomazia europea sono evidenti.
Come possiamo sperare in un futuro migliore per l’Europa dopo la pandemia di Covid-19, il desiderio espresso da Xi di annettere rapidamente Taiwan, l’atteggiamento ambiguo di Erdoğan e le guerre che Putin sta conducendo: alta intensità verso l’Ucraina, bassa intensi verso Georgia e Moldavia, ibridi verso l’Occidente, sconvolgono gli equilibri geopolitici e rallentano la crescita economica. È diventato molto difficile prevedere la probabile evoluzione dell’Europa e del mondo, anche a breve termine. I leader europei dovrebbero dare priorità al ritorno della pace nell’Europa orientale e nel Sahel, perché senza di essa nulla è possibile. Ciò richiede un’Europa più unita per essere più potente.
Sfortunatamente, è vero il contrario. A causa della loro divisione e della loro insignificanza militare e geopolitica, è stato senza nessuno dei leader europei che nel gennaio 2022 russi e americani discutevano di sicurezza in Europa.
Dal 24 febbraio 2022, la guerra in Ucraina ha finalmente reso consapevoli i popoli europei e i loro leader dell’estrema debolezza dei nostri eserciti, compresi quelli di Francia e Regno Unito. Ha dimostrato che i nostri governi, il nostro stato maggiore e la nostra base industriale della difesa non sono in grado di colmare rapidamente le nostre lacune di capacità, a causa della mancanza di unità di comando politico-militare. I nostri leader potrebbero federare i nostri Stati, ma finora nessuno lo vuole. Ecco perché la difesa europea non esiste. Ecco perché l’aiuto militare fornito dagli europei all’Ucraina è reale, ma inferiore a quello necessario e a quello fornito dagli americani e dagli inglesi.
L’unica risposta che la Commissione europea e il Consiglio hanno trovato di fronte all’aumento delle tensioni è quella di sottomettersi sempre di più agli Stati Uniti d’America, perché Biden è molto meno brutale e più abile del suo predecessore. I parlamentari hanno approvato leggi per ridurre il prezzo dei medicinali, si battono per il mantenimento del diritto all'aborto. La sua amministrazione ha ridotto i debiti universitari di molti laureati, ha rilanciato l’economia e ha investito somme significative nella lotta contro la povertà e nella transizione energetica. Biden ha guidato magistralmente la coalizione occidentale dall’inizio della guerra ad alta intensità in Ucraina. Il fatto è che avrà 82 anni a fine 2024 e non è molto carismatico, ma gli elettori del 2024 dovrebbero votare più per interessi che per convinzioni.
In questo contesto si inserisce la voluminosa (116 pagine) proposta del 17 agosto di modifica del Trattato UE avanzata dai sigg. Verhofstadt (Renew Europe), Simon (Partito popolare europeo), Freund (Verdi/Alleanza libera europea) e Saryusz-Wolski ( conservatori e riformisti europei), così come la signora Bischoff (Alleanza Progressista dei Socialisti e dei Democratici), sembrano voler portare avanti, sembra singolarmente irrealistico. Tenderebbe a cambiare il modo in cui opera l’UE e il nome delle sue istituzioni. Imporrebbe il voto a maggioranza qualificata e procedure legislative ordinarie in decine di settori, tra cui la difesa, la fiscalità e la politica estera. La Commissione europea verrebbe ribattezzata “l’esecutivo dell’UE”. I poteri del Parlamento verrebbero notevolmente ampliati. L’UE avrebbe competenza esclusiva su tutte le questioni ambientali e climatiche e competenza condivisa con gli Stati membri su quasi tutte le altre questioni. Anche se gli autori della proposta non hanno torto quando affermano che l’allargamento dell’UE ai Balcani occidentali, alla Georgia, alla Moldavia e all’Ucraina richiederebbe profondi cambiamenti nel funzionamento dell’UE, anche se la Germania insiste sulla necessità di cambiare la maggioranza qualificata votando e aumentando il bilancio dell’UE per rendere possibile l’allargamento, il ricordo del fallimento del 2005 dissuade la maggior parte dei governi dal cercare di convincere i propri elettori a modificare il Trattato dell’UE.,
Piuttosto che proporre una modifica del trattato che non ha alcuna possibilità di successo, questi deputati al Parlamento europeo avrebbero fatto meglio a intraprendere il percorso che porta non 27 Stati verso un’assemblea costituente, ma solo un nucleo espandibile di Stati, come è stato fatto per le aree Schengen ed euro.
, See Alfred Caen, “L'Unione dell'Europa occidentale e la NATO. Costruire un'identità di difesa europea nel contesto della solidarietà atlantica", Brassey's, Commento Atlantico n. 2, Londra, 1989.
, See Alfred Caen, “Un nuovo ruolo per l’UEO?” In Europa in formazione, 1986, pp. 53-66, http://www.ena.lu/ 13 / 02 / 2011.
, La PESC non costituisce la totalità della politica delle relazioni esterne dell’UE, che comprende la politica commerciale, di sviluppo o umanitaria, ma anche gli aspetti esterni delle politiche comunitarie interne (agricoltura, ambiente, trasporti) nonché la cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale. Tutte queste componenti della politica esterna dell'UE hanno il proprio modo di funzionare.
, See Henri Bentegeat, “Quali aspirazioni per la difesa europea? » In Álvaro da Vasconcelos (dir.), Quale difesa europea nel 2020?, Parigi, IESUE, 3e ed., marzo 2010, pag. 105.
, Qualsiasi decisione richiede il consenso dei croati cattolici, dei serbi ortodossi e dei bosniaci musulmani. lago Carolina di Gruyter, “Morrelen aan de fondazioni dell'Unione Europea” in Dalla norma, https://www.standaard.be/cnt/dmf20220113_98107654, 14/1/2022.
, See Henry Kissinger, La nuova potenza americana, New York, 2001, trad. Odile Demange, Parigi, Arthème Fayard, 2003, p. 60.
, See Sven Biscop, Jo Coelmont, Strategia europea e Forze Armate, La formazione di un potere distintivo, Londra e New York, Routledge, 2012, pp. 57-60; Fabien Terpan, La politica estera, di sicurezza e di difesa dell’Unione Europea, Parigi, La documentazione francese, 2010, p. 55-60.
, L'IESEU, con sede a Parigi, fornisce all'AR analisi e alcune previsioni, contribuisce allo sviluppo della PESC mediante analisi e raccomandazioni e arricchisce il dibattito strategico in Europa all'interno della sua rete di esperti di policy-maker. Lago Europa, L’Istituto dell’Unione Europea per gli studi sulla sicurezza, , 16/10/2011.
, Consiglio europeo Un’Europa sicura in un mondo migliore, Strategia di sicurezza europea, adottato il 3 dicembre 12, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/2003ESSIIFR.pdf, 031208 giugno 13.
, Questo GT1500 o Gruppi tattici dell'UE Conta 1,500 uomini, schierabili in meno di 10 giorni per un periodo massimo di 120 giorni.
, Per vedere [Link non più disponibile] https://eda.europa.eu/what-we-do/EU-defence-initiatives/coordinated-annual-review-on-defence-(card). Nel 2020 era chiaro che la CARD e la CDP non erano al livello dell’NDPP.
, Nicola Vinocur, “Gli eurodeputati propongono una modifica del trattato nell’ambito di una revisione radicale (ma improbabile) dell’UE” in Playbook di Bruxelles da Politico, 1/9/2023.
