L'integrazione europea avanza (1986 – 2002)

Pubblicato da Hans Müller il 27 febbraio 2022 alle 14:41

Ho scritto questo articolo il 7 marzo 2012 nel corso del mio lavoro come capogruppo di lavoro per la storia dell'EUROPA-UNION Heilbronn.

Il desiderio di una pace duratura in Europa è stata una delle principali forze trainanti del processo di integrazione europea. Jürgen Habermas ha scritto della "pacificazione delle nazioni bellicose" (1) ma anche la sfiducia e il timore di una Germania in espansione hanno portato avanti questo processo: "Anche se non avessimo ancora scoperto come potremmo mettere al suo posto il Moloch tedesco, a quanto pare ci aveva la volontà di farlo”, ha scritto Margaret Thatcher a proposito di un incontro con Francois Mitterand alla vigilia della riunificazione tedesca (2). Il cancelliere federale Helmut Kohl affermò all'epoca che la riunificazione tedesca non dovrebbe andare a scapito del processo di integrazione europea, ma dovrebbe rafforzarlo (3).

Il contesto e il contenuto principale del Trattato di Maastricht, entrato in vigore il 1.11.1993° novembre XNUMX, sono stati presentati nell'introduzione al capitolo precedente e non verranno qui ripetuti. Sono state inoltre descritte le difficoltà in diversi paesi nella ratifica del trattato che ha sviluppato la Comunità Europea (CE) nell'Unione Europea (UE). Con Maastricht, i diritti e le responsabilità nazionali sono stati trasferiti all'Unione, il che è andato ben oltre il campo dell'economia precedentemente regolato congiuntamente.

Gerhard Brunn descrive le linee di sviluppo dell'epoca: “Negli anni '4, l'Unione Europea doveva affermarsi in un mondo che era in pieno mutamento e in cui gli USA giocavano un ruolo di primo piano indiscusso in tutti i settori. La "globalizzazione" è diventata il concetto guida di questi anni, in cui la mobilità mondiale di beni, servizi, capitali e persone si è intensificata incessantemente" (XNUMX)
Tuttavia, l'UE, che aveva iniziato con la promessa che i singoli paesi erano meno in grado di affrontare le sfide del mondo globalizzato e che quindi dovevamo agire insieme, non aveva mantenuto questa promessa agli occhi di molte persone. Molti sono stati fin troppo felici di adottare l'immagine della burocrazia immobile a Bruxelles, e infatti l'UE ha presentato più volte l'immagine di paesi divisi e politici più preoccupati per gli umori domestici e meno europeisti. A metà degli anni '5, “i bei giorni di cordiale intesa tra Francia e Germania, tra Mitterand e Kohl, sono finiti. Ciò ha anche bloccato la forza trainante dell'ulteriore sviluppo europeo” (XNUMX).

Ma gli sviluppi in Europa e nel mondo non hanno aspettato che l'UE si fosse risistemata. Dal 1958 al 1986, i Trattati di Roma, salvo lievi modifiche, tennero. In appena un decennio e mezzo, tuttavia, ci furono profondi cambiamenti in Europa. Degno di nota è il grande processo di allargamento ei relativi dibattiti sulla costituzione dell'Unione. Con l'introduzione della moneta unica, l'euro, la comunità ha dovuto affrontare sfide enormi. Ma sarebbe sbagliato giudicare esclusivamente negativamente il processo di integrazione europea degli anni Novanta.

Oggi è stato quasi dimenticato ed è diventato una cosa ovvia in Europa che l'“Accordo di Schengen” concordato nel 1985 ha eliminato i controlli di identità tra inizialmente cinque paesi. Brunn descrive l'"Accordo di Schengen" come "un ottimo esempio di una strategia di integrazione di successo con cui un'avanguardia può conquistare la comunità riluttante nel suo insieme per un'integrazione più profonda attraverso i risultati convincenti del suo approccio isolato (6). Altri paesi hanno aderito in seguito e con il Trattato di Amsterdam del 1997, "Schengen" è diventato nel complesso vincolante. L'importanza delle frontiere aperte all'interno dell'UE è diventata evidente quando la Danimarca ha reintrodotto i controlli alle frontiere nell'estate del 2011, giustificato dalla lotta alla criminalità ma in realtà da ragioni di politica interna. Il fatto che il nuovo governo danese abbia abolito i controlli dopo le elezioni è stato accolto con favore anche in Germania.

Attualmente (a marzo 2012) l'Accordo di Schengen si applica in 26 paesi europei; tra cui Norvegia, Svizzera, Islanda e Liechtenstein, che non appartengono all'UE. L'ammissione di Bulgaria e Romania nell'area Schengen è fallita nella riunione del Consiglio europeo di Bruxelles del 1.3.2012 marzo 7 a causa della resistenza dei Paesi Bassi (XNUMX).

Il dramma dell'adesione britannica

Il 25.3.1957 marzo 1.1.1958 i rappresentanti di sei stati europei firmarono, durante una cerimonia al Palazzo dei Conservatori a Roma, un trattato che sarebbe passato alla storia europea come i "Trattati romani". Il 15° gennaio 1973 la Comunità Economica Europea (CEE) è diventata realtà. Fu solo 1981 anni dopo, nel 1986, che la Gran Bretagna – insieme a Danimarca e Irlanda – entrò a far parte della “Comunità dei Sei”; La Grecia si è unita nel 1956 e la Spagna e il Portogallo nel 1958. In apparenza si potrebbe pensare che l'allargamento della Comunità sia la parte meno complicata del processo di integrazione europea. La complicata storia delle relazioni tra la Gran Bretagna e la CEE mostra che non è così. La Gran Bretagna ha portato con sé la sua storia di ex potenza mondiale, sebbene in declino dalla fine della seconda guerra mondiale, ma ancora con legami stretti e speciali con i membri del Commonwealth. Ma anche la potenza economica della Gran Bretagna si preoccupava di non essere esclusa dal continente dalle tariffe esterne comuni della CEE. Ma non c'erano solo aspetti economici; la domanda era anche cosa – al di là degli aspetti economici – dovesse diventare di questa giovane CEE. Le idee a Londra ruotavano attorno al concetto di una "grande zona di libero scambio" che doveva essere un'organizzazione puramente economica. Londra presentò un concetto corrispondente nel novembre 3.5.1960; i negoziati su questo iniziarono solo un anno dopo, dopo la ratifica dei Trattati di Roma. Il presidente francese Charles de Gaulle – oggi forse lo chiameremmo euroscettico – utilizzò a modo suo le proposte britanniche: da un lato, come fautore di un'Europa delle patrie sovrane, si batté contro l'ulteriore integrazione europea; d'altra parte, nel 8 conclude ulteriori negoziati tra CEE e Gran Bretagna sulla “grande area di libero scambio”. De Gaulle temeva che la Gran Bretagna avrebbe svolto un ruolo di primo piano in una tale costruzione. Il risultato fu che sette paesi - parallelamente alla CEE - fondarono una piccola area europea di libero scambio; L'accordo dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA) è entrato in vigore il XNUMX maggio XNUMX. Per vari motivi, gli Stati EFTA si sono opposti alla restrizione della loro sovranità economica. “La Gran Bretagna ha svolto il ruolo di gigante tra i nani in questo gruppo; Londra intendeva anche utilizzare la carta vincente dell'EFTA per migliorare la sua posizione negoziale con la CEE. L'EFTA non ha potuto fungere da asso nella manica negli anni successivi. La CEE non li ha presi sul serio» (XNUMX)

Le aspettative del paese industriale Gran Bretagna non sono state soddisfatte. Gli interessi economici degli Stati EFTA erano troppo diversi. Nel luglio 1961 Londra fece domanda per l'adesione alla CEE, che fu bloccata da de Gaulle nel gennaio 1963. Nel maggio 1967, gli inglesi presentarono un'altra domanda: sei mesi dopo venne di nuovo il "Non" de Gaulle. Solo dopo le sue dimissioni nel 1969 i negoziati di adesione sono proseguiti. "Ma quando nel 1973 furono finalmente ammesse Gran Bretagna, Danimarca e Irlanda, non potevano più influenzare le strutture della Comunità Europea - contrariamente a quanto speravano i politici britannici" (9). La comunità ora contava nove membri. La Gran Bretagna è diventata membro della CEE attraverso la deviazione EFTA e 18 anni dopo il ritiro dalle consultazioni di Messina (1955). È ancora dubbio che il paese e la sua popolazione siano arrivati ​​in Europa. Il primo ministro britannico Margaret Thatcher (mandato 1979 – 1990) ha dato un esempio di questa distanza britannica in un discorso al Collegio d'Europa a Bruges l'8.9.1988 settembre 1969: La comunità europea non è fine a se stessa. "L'idea di base è piuttosto che questa Europa debba basarsi sulla cooperazione tra Stati sovrani e indipendenti." Con ciò, Thatcher aveva seguito le orme di Charles de Gaulle, ma aveva già lasciato la scena europea con le sue dimissioni nel 1215. La Thatcher, d'altra parte, si lamentava del coinvolgimento storico del suo Paese nel continente: l'Europa non era affatto creata dai "Trattati romani", ma era molto più antica. Dalla Magna Carta del 10, la Gran Bretagna ha scritto più storia europea di qualsiasi altra nazione (XNUMX). Questa visione retrospettiva della storia non è stata solo un peso per il processo di integrazione europea nell'era Thatcher.

Ritorno all'Europa democratica: l'espansione a sud

“L'Unione Europea non poteva concentrarsi solo sui problemi del suo approfondimento. Doveva anche rispondere ai paesi che bussano alla sua porta» (11). Jacques Delors ha scritto questo in vista degli stati EFTA di Svezia, Norvegia, Finlandia, Svizzera, Irlanda e Liechtenstein, che in una certa misura hanno seguito l'adesione della Gran Bretagna alla CEE
era diventato un senzatetto. Ma avrebbe potuto fare questa dichiarazione in vista di Grecia, Spagna e Portogallo. Tutti e tre i paesi hanno dovuto subire un destino simile e tutti e tre si sono liberati dai loro regimi autoritari a metà degli anni '12. Tutti e tre erano molto indietro economicamente. La volontà di entrare nella CE era certamente basata su interessi economici, ma - come scrive Gerhard Brunn - «la loro volontà di partecipare all'integrazione europea era principalmente dovuta al ritrovamento della stabilità politica nell'ambito della CE (13). E questo desiderio si è avverato: “… non solo i progressi economici dagli anni 'XNUMX sono sorprendenti, ma anche quelli politici. In tutti e tre i paesi, le democrazie sono ormai così saldamente radicate che il ritorno di una dittatura o di un regime autoritario sembra impossibile in nessuno dei tre paesi» (XNUMX).

La Grecia è entrata a far parte della CE il 1.1.1981 gennaio 1.1.1986. I negoziati con Spagna e Portogallo si sono trascinati per altri cinque anni ea volte sono stati addirittura interrotti. Si trattava sempre di questioni agricole; Si è discusso di pesce, frutta, verdura e olio d'oliva. Il XNUMX° gennaio XNUMX l'adesione di Spagna e Portogallo è stata perfetta.

Estensione nord - il resto dell'EFTA

Rispetto ai negoziati di adesione con la Gran Bretagna, i negoziati con la maggior parte dei paesi dell'EFTA sono andati relativamente bene. Nel maggio 1992, la CE e i paesi EFTA hanno deciso di creare uno Spazio economico europeo (SEE), in una certa misura come precursore dell'adesione. Tuttavia, nel dicembre 1992, la Svizzera ha lasciato questo piazzale dell'arena europea; in un referendum, la maggioranza dei Confederati si è espressa contro l'adesione allo Spazio economico europeo. Votazioni popolari anche per gli altri candidati all'adesione all'Ue: austriaci, finlandesi e svedesi hanno votato per l'adesione. Il 28.11.1994 novembre 14 i norvegesi si rifiutarono di aderire alla CE. Gerhard Brunn ha fatto riferimento a una divisione nel paese tra "ricchi" e "poveri". “Le regioni povere del Nord ei gruppi in fondo alla scala sociale hanno votato no, così come i giovani e spesso le donne” (XNUMX). Nell'ottica del processo di integrazione europea vengono affrontati alcuni fenomeni riconoscibili anche in altri paesi. Cosa si può fare per garantire che il progetto europeo non appaia principalmente come un progetto delle élite nei rispettivi paesi? Un giorno la Norvegia farà nuovamente domanda di adesione. Non ha senso oggi speculare su come andranno i negoziati quando, ad esempio, le riserve petrolifere sotto il Mare del Nord saranno esaurite. E cosa ne sarà della Svizzera a lungo termine?

Il 1.1.1995° gennaio XNUMX Austria, Finlandia e Svezia sono diventate membri dell'Unione Europea.

Il grande allargamento verso est dell'UE

Perché il comunismo è crollato così improvvisamente nel 1989? Tony Judt indica una variante speciale della "teoria del domino": "Non appena la leadership comunista è caduta in un paese, la sua legittimità in altri è stata fatalmente indebolita. La credibilità del comunismo poggiava in parte sulla sua pretesa di incarnare la necessità di essere il prodotto logico del progresso storico, un fatto della vita politica, un fatto inevitabile del paesaggio moderno» (15).
esclamò nel 1992 il politologo americano Francis Fukuyama – sulla base di una moderna variante della dialettica hegeliana – nel suo ormai famoso libro “The End of History” (16). Ma la storia è andata avanti, anche in Europa.

L'ex blocco orientale si è rotto in tanti piccoli pezzi. Nel corso degli anni '14, quattro stati ereditari sono scomparsi dalla mappa europea (URSS, Cecoslovacchia, Jugoslavia e le sei repubbliche occidentali dell'Unione Sovietica), mentre altri 17 sono emersi o riemersi (18). La domanda attuale non era solo: perché? Ma soprattutto: che ne sarà dei piccoli Stati che sono emersi di nuovo? Quanto è stata importante la prospettiva di tornare un giorno in Europa per il loro sviluppo? Per molte persone lì, l'opposto di "comunismo" non era "capitalismo" ma "Europa", quella nuova entità di "comunità europea" basata su valori consapevolmente europei con cui gli europei dell'Est potevano facilmente identificarsi (XNUMX).

L'ex presidente della Commissione Jacques Delors è di parere diverso. Descrive con molta sensibilità per i futuri membri dell'UE la tensione tra la riconquistata sovranità da un lato e le prospettive di integrazione nell'Unione: "Dobbiamo capire che nel momento in cui sono sfuggiti al comunismo, la necessità ha voluto riaffermare la loro volontà di vivere insieme a livello nazionale e riscoprendo così la dignità della propria nazione. Allo stesso tempo, vi invitiamo a condividere quella sovranità ea cederne una parte all'Unione! Possiamo tranquillamente ammettere che ciò non è sempre facile» (19).

Tuttavia, le circostanze e la situazione iniziale differivano da Paese a Paese: "L'idea di tornare in qualche modo in Europa aveva più probabilità di mobilitare i sentimenti della gente in Cecoslovacchia che in Romania, dove il desiderio di rovesciare un dittatore e portare il cibo in tavola aveva la precedenza» (20).

Al vertice dell'UE del 21 e 22.6.1993 giugno 21 a Copenaghen, l'allargamento verso est è stato elevato a politica comunitaria ufficiale. Sono stati definiti i criteri che i candidati all'adesione dovevano soddisfare: "Come prerequisito per l'adesione, il candidato all'adesione deve aver raggiunto la stabilità istituzionale a garanzia dell'ordine democratico, della tutela dei diritti umani e del rispetto e protezione delle minoranze.. ." (XNUMX).
È stata fornita una descrizione alquanto flessibile di dove tracciare le linee per l'ammissione di nuovi membri nella comunità: "Anche la capacità dell'Unione di ammettere nuovi membri mantenendo lo slancio dell'integrazione europea è una... considerazione importante" (22 ).

Tony Judt scrive che il processo di allargamento ha un suo slancio, «malgrado tutti i timori persistenti da parte di molti vecchi Stati membri e una diffusa mancanza di entusiasmo espressa dalle popolazioni di questi paesi nei sondaggi d'opinione» (23). In altre parole, l'allargamento della comunità e l'approfondimento dell'integrazione europea sono andati più o meno contro l'opinione pubblica ampia. L'Europa non era - ed è tuttora - non sufficientemente radicata democraticamente. Questo è l'unico modo per spiegare perché questioni come i costi degli interpreti al Parlamento europeo o le lingue ufficiali europee possono diventare fonte di fermento pubblico.

I negoziati si sono svolti separatamente con ciascun paese candidato. Il personale della Commissione responsabile di questo compito, guidato dal Commissario Günter Verheugen, responsabile dell'allargamento dal 1999 al 2004, aveva un enorme carico di lavoro da svolgere.

Polonia, Repubblica Ceca, Ungheria, Slovacchia, Slovenia, Lituania, Lettonia, Estonia, Malta e la parte greca di Cipro sono state ammesse nell'UE il 1.5.2004 maggio 1.1.2007; il 27° gennaio 500 si sono aggiunte Bulgaria e Romania. Attualmente nei XNUMX paesi dell'UE vivono circa XNUMX milioni di persone.

Chi è ancora in lista d'attesa

I seguenti paesi hanno ricevuto lo status ufficiale di paesi candidati:

Croazia: dal 18.6.2004. In un referendum del 22.1.2012 gennaio 60, oltre il 24 per cento dei croati ha votato per l'adesione all'UE (XNUMX).

Islanda: i negoziati ufficiali di adesione sono in corso dal 27.7.2010 luglio 24 (XNUMX)

Turchia: candidato all'adesione dal 11.12.1999; i negoziati di adesione sono in corso dal 3.10.2005 ottobre XNUMX.
La base di ciò è stata l'Accordo di Ankara tra la Turchia e la CEE del 12.9.1963 settembre 25, che ha aperto la possibilità per la Turchia di una successiva adesione allo Spazio economico europeo (XNUMX).
L'adesione della Turchia all'UE è un argomento molto controverso, sia a livello politico che tra il pubblico in generale in Europa. In parole povere, i conservatori in particolare sono contrari all'adesione della Turchia all'UE, mentre i liberali ei socialdemocratici sono più favorevoli. In Germania, tuttavia, anche i politici della CDU si sono espressi a favore dell'ingresso della Turchia nell'UE (26).

I seguenti sono attualmente elencati come candidati all'adesione senza negoziati in corso:

Macedonia: paese candidato dal 17.12.2005 (24).

Montenegro: status di candidato dal 17.12.2010 (24).

Serbia: paese candidato dal 1.3.2012 (24).

L'Albania ha presentato domanda di adesione all'UE il 28.4.2009 aprile 24 (XNUMX).

Inoltre, ci sono una serie di possibili futuri candidati all'adesione e Stati che non hanno ancora presentato domanda di adesione all'UE. È prevedibile un'ulteriore crescita dell'Unione europea.

Bibliografia

(1) Habermas, Jürgen: "Sulla Costituzione dell'Europa"; Edizione Suhrkamp (2011), pagina 10
(2) Thatcher, Margaret; citato in Judt, Tony "History of Europe from 1945 to the
Presenza"; Buchergilde Gutenberg (2005), pagina 734
(3) Maggio, Manfred: "Storia europea"; Buchergilde Gutenberg (2007), pagina 194
(4) Brunn, Gerhard: "Unificazione europea dal 1945 ad oggi"; Filippo Reclam
Stoccarda (2002), pagina 280
(5) Brunn, Gerhard, cit., pag. 281
(6) Brunn, Gerhard, op.cit.p., 285
(7) Sueddeutsche.de, 1.2.12 febbraio XNUMX: “La Serbia riceve lo status di candidato all'UE”
(8) Brunn, Gerhard, cit., pag. 136
(9) Judt, Tony: "Storia d'Europa dal 1945 ad oggi"; Prenota Gilda Gutenberg
(2005), pagina 344
(10) Delors, Jacques: "Memorie di un europeo" Parthos Verlag Berlin (2004), p.399
(11) Delors, Jacques, loc.cit.p.425
(12) Brunn, Gerhard, cit., pag. 245
(13) Brunn, Gerhard, cit., pag. 250
(14) Brunn, Gerhard, cit., pag. 288
(15) Judt, Tony, cit., pag. 722
(16) Wikipedia: “Francis Fukuyama”, al 12.2.12/XNUMX/XNUMX
(17) Judt, Tony, cit., pag. 731
(18) Judt, Tony, cit., pag. 725
(19) Delors, Jacques, loc.cit.p.511
(20) Judt, Tony, cit., pag. 726
(21) Brunn, Gerhard, cit., pag. 404
(22) Brunn, Gerhard, cit., pag. 404/405
(23) Judt, Tony, cit., pag. 835
(24) Wikipedia: “Paesi candidati all'Unione Europea”; Stato 5.3.12
(25) Wikipedia: “Accordo di associazione CEE-Turchia”; Stato 8.12.11 e
"Candidati per l'adesione all'Unione Europea", loc
(26) Polenz, Ruprecht: "Meglio per entrambi - La Turchia appartiene all'Ue",
Edizione Fondazione Körber Amburgo, (2010)