Pubblicato da Hans Müller il 1 marzo 2022 alle 15:24

(22 agosto 2020)

Il 13.8.20 agosto XNUMX, la Süddeutsche Zeitung ha riferito delle preoccupazioni del miliardario e filantropo sotto il titolo "Il destino dell'Europa lo sta portando in giro". George Soros sul futuro dell'Europa. L'ungherese Soros, che ha recentemente compiuto 90 anni, avverte che l'Unione europea si sta allontanando. Con la sua fondazione, Soros promuove lo sviluppo di società aperte, soprattutto nell'Europa orientale. Il suo paese di nascita, l'Ungheria, non lo ringraziò per questo: l'Università dell'Europa Centrale a Budapest dovette chiudere, anche se il capo del governo ungherese Viktor Orban ha potuto studiare a Oxford con una borsa di studio Soros.

Ma non solo George Soros, anche molti altri europei e organizzazioni europee sono preoccupati per il futuro dell'Europa. La maggior parte concorda sul fatto che il processo di integrazione europea debba riprendere. Non ci deve essere una sosta compiacente in Europa. La formulazione quasi poco appariscente stampata nell'articolo 1 del Trattato sull'Unione europea (TUE) sulla "realizzazione di un'unione sempre più stretta dei popoli d'Europa" deve venire maggiormente in primo piano. Il catalogo dei valori dell'Unione Europea elencato nell'articolo 2 TUE e la Carta dei diritti fondamentali dell'UE, che è vincolante per tutti gli Stati membri, chiariscono che l'Unione è diventata molto di più dai suoi inizi, cioè si può leggere un'area di libero scambio, il cui successo o fallimento si riflette nei bilanci delle imprese commerciali negli Stati membri del 27° secolo. Tuttavia, le lunghe discussioni sul meccanismo dello Stato di diritto durante e dopo l'ultimo vertice straordinario dei capi di Stato e di governo hanno mostrato che il livello di integrazione ora raggiunto non è ancora diventato una cosa scontata.

Sembra strano come i governi di Varsavia e Budapest si stiano difendendo dalle accuse di violazione dei valori dell'UE; la cui giustificazione è già stata confermata in diversi procedimenti avanti la Corte di giustizia. La Polonia e l'Ungheria reagiscono a questo in modo simile alla Cina quando si tratta di Hong Kong: insistono sulla propria sovranità e si oppongono alle interferenze negli "affari interni". Ma c'è una differenza essenziale: Polonia e Ungheria hanno firmato e promesso di difendere i valori europei quando hanno aderito all'UE. Cristiano Muschio, afferma il Segretario Generale di Europa-Union Germania nel n. 3/2020 della rivista Europa-Union “Europa aktiv”: “Le vie e le deviazioni che alla fine utilizziamo per raggiungere l'agognato obiettivo di uno Stato federale europeo sono di importanza. La sua costituzione liberale non deve essere messa in dubbio”.
Quando si parla di Stato di diritto, ora tutti gli occhi sono puntati sul Parlamento europeo, che deve ancora approvare le risoluzioni del Consiglio e, a mio avviso, ha giustamente chiesto modifiche e integrazioni. Ma su quali "percorsi e deviazioni" si può raggiungere l'obiettivo di uno Stato federale europeo?

Javier Giner, un membro del consiglio della Federal Alliance of European Federalists (FAEF), di cui non sono ancora a conoscenza, ha presentato la bozza di costituzione federale europea, che la sua organizzazione aveva redatto, al forum dell'associazione distrettuale di Heilbronn dell'Europa -Unione. La domanda centrale della FAEF può essere trovata su Internet e recita: "Istituzione degli Stati Uniti d'Europa sulla base di una costituzione federale." per affrontare il progetto europeo. La FAEF ha riconosciuto il rischio che la nuova costituzione fallisca, il che è particolarmente grande se deve essere introdotta contemporaneamente in tutti i 27 Stati membri. Si ricorda ancora vagamente come la costituzione del 2005 elaborata dalla Convenzione sia fallita perché gli elettori in Francia e nei Paesi Bassi hanno votato “No”. Secondo la FAEF, quindi, la nuova costituzione dovrebbe essere attuata – in una certa misura con una “coalizione dei volenterosi” – attraverso l'articolo 20 TUE.

La presentazione dei dettagli del progetto di costituzione dovrebbe essere omessa qui; questo andrebbe oltre il mio post. Tuttavia, la questione di quali opzioni siano contenute nell'articolo 20 TUE è interessante. Tuttavia, può mettere rapidamente in imbarazzo anche un europeo convinto che non ha familiarità con il diritto contrattuale europeo. L'articolo 20 TUE riguarda la "cooperazione rafforzata" tra almeno nove Stati membri con l'obiettivo di "promuovere il raggiungimento degli obiettivi dell'Unione, tutelarne gli interessi e rafforzare il suo processo di integrazione".

Finora ho ipotizzato che questo articolo EUV possa essere soprattutto un modo per compiere progressi in singoli settori politici in cui non è possibile raggiungere una soluzione comune da parte di tutti i membri. Un esempio è la politica in materia di migrazione e rifugiati. Per me la domanda fondamentale è: si può rafforzare il processo di integrazione quando nove o più - ma non tutti - Stati membri dell'UE operano su una base giuridica nuova e completamente diversa dagli altri, ovvero su una costituzione federale, con organi diversi, e diversi processi decisionali mentre gli altri membri continuano a fare affidamento sul Trattato di Lisbona?

L'articolo 20, paragrafo 4, descrive le conseguenze che possono avere basi giuridiche così diverse. Il paragrafo 4 recita: “Solo gli Stati membri coinvolti in questa cooperazione sono vincolati dagli atti giuridici emanati nell'ambito della cooperazione rafforzata. Non sono considerati un acquis che deve essere accettato dagli Stati disposti ad aderire”. Una conseguenza può quindi essere che all'interno dell'UE emergono leggi diverse, fondamentalmente, nella fondazione dell'Unione. Se almeno nove membri lavorano insieme in una singola area, ad esempio nella politica migratoria e dei rifugiati, solo i membri coinvolti sono vincolati dagli atti giuridici approvati; il resto è inalterato. Tuttavia, se la "cooperazione rafforzata" ha luogo nell'area della base giuridica, quando l'Unione è costituita, allora temo che gli Stati membri si allontanino alle fondamenta della casa europea. L'avvertimento sopra citato George Soros potrebbe quindi assumere una dimensione completamente nuova.
La procedura di "cooperazione rafforzata" ai sensi dell'articolo 20 TUE è stata recentemente descritta in una pubblicazione come un mezzo per aumentare la flessibilità (Ulrich Brasch: "Unione sempre più stretta? – Come l'UE può svilupparsi in modo produttivo”; in "Dalla politica e dalla storia contemporanea (APuZ) - Rivista dell'Agenzia federale per l'educazione civica, n. 23-25/2020, 2.6.2020 giugno 20). Il trattato afferma che questo percorso è stato finora seguito solo per pochi argomenti; ad esempio nel diritto europeo dei brevetti, nel diritto del divorzio per le coppie internazionali, nella Procura europea e nella cooperazione strutturata in corso in progetti militari. Segue un'importante dichiarazione sull'effetto della rotta tramite l'articolo XNUMX TUE: "Ma anche l'accordo in base a questa procedura richiede molto tempo".

Il titolo complessivo del citato numero di APuZ è: "Cantieri europei". Alcuni autori si pongono sempre le domande attuali: "Come si può sviluppare ulteriormente l'Unione? Come impedire ad altri di seguire l'esempio britannico? E come affrontate gli Stati membri che già se ne stanno allontanando all'interno dell'Unione su questioni di valori europei comuni come lo Stato di diritto? Johannes Piepenbrink scrive nell'editoriale: "Se tocca al presidente della Commissione Ursula von der Leyen dice, (il "Green Deal") potrebbe rivelarsi un'opportunità, soprattutto nell'attuale crisi". Nonostante tutta l'impazienza per la lentezza del processo di integrazione europea, anch'io vedo l'attuale crisi del Corona come un'opportunità per un nuovo impulso. L'UE è apparsa di recente in grado di apprendere e ha visto la pandemia come un'opportunità. A differenza della crisi finanziaria e della ricetta di austerità della "casalinga sveva". che è stato implementato al di fuori dell'UE, Francia e Germania hanno lavorato insieme durante la crisi del Corona - sorprendente per molti europei - e hanno raggiunto un "keynesismo europeo" come lui Jacques Delors potrebbe aver avuto in mente.

Mario Telo, Professore di Relazioni Internazionali presso l'Université libre de Bruxelles e l'Università LUISS di Roma, si chiede in questo contesto se il grande passo avanti verso un'Europa unita abbia in definitiva una prospettiva realistica? (Mario Telò: "Un passo avanti e due indietro - La narrativa europea deve essere radicalmente rinnovata"; in: Neue Gesellschaft/Frankfurter Hefte, n. 7/8-2020, p. 38). Francia e Germania hanno detto "A", in realtà ora dovrebbero anche dire "B" nell'ulteriore sviluppo dell'Europa. Una prospettiva potrebbe essere quella di avviare una politica finanziaria ed economica comune dell'UE con un ministro delle finanze dell'UE. Ulteriore slancio può venire dal Parlamento e infine: cosa porterà la “Conferenza sul futuro dell'Europa”, ora rinviata all'autunno? Ci sarà una svolta, qualcosa nella politica sociale e culturale, in modo che i cittadini possano sentire ancora più di prima: questa è la nostra Europa?