Pubblicato da Hans Müller il 27 febbraio 2022 alle 14:38

Ho scritto questo articolo il 19 settembre 2011 nel corso del mio lavoro come capogruppo di lavoro per la storia dell'EUROPA-UNION Heilbronn.

(CE, unione doganale, adesione di ex Stati EFTA, Accordo di Schengen, Atto unico europeo)

Con il trattato sulla "Comunità europea del carbone e dell'acciaio" (CECA), nell'Europa occidentale è iniziato un processo che continua a portare avanti l'integrazione europea, a volte dinamica e orientata al futuro, ma a volte anche insoddisfacentemente lenta. Questo processo di integrazione europea è sempre andato avanti quando politici lungimiranti che hanno pensato oltre i confini del proprio paese hanno potuto concordare un denominatore comune europeo nella rispettiva situazione. L'integrazione europea si basa su un gran numero di compromessi; nessun politico, nessun paese è stato in grado di imporre le proprie idee in modo impeccabile e di solito non si è adoperato per questo.

Fin dall'inizio del processo di integrazione, i politici degli Stati membri, compresi i politici tedeschi, hanno visto la necessità di ancorare l'idea di Europa nella mente del grande pubblico. Tony Judt riferisce che il 4.2.1952 febbraio 1 Konrad Adenauer spiegò ai suoi colleghi di gabinetto durante la discussione del Piano Schuman che alle persone doveva essere data una nuova ideologia e che questa poteva essere solo europea. (60) L'idea di Europa un'ideologia? Probabilmente Adenauer oggi non userebbe più questo termine e parlerebbe piuttosto di una visione europea. "Una visione comune per l'Unione europea non è mai stata così necessaria come lo è oggi - e raramente così lontana", lamenta Vivien A. Schmidt, professoressa Jean Monnet, 2 anni dopo (XNUMX).

Tony Judt prosegue riferendo che questo riorientamento dopo la fine della guerra aveva senso per le élite intellettuali e politiche, "ma le piccole persone non erano interessate alla nuova Europa, volevano sopravvivere e andare avanti". basi per uno sviluppo che fu poi definito il "miracolo economico". "Lavorare, risparmiare, andare avanti, acquistare, consumare: questo era lo scopo della vita della maggior parte dei tedeschi occidentali, che è stato anche enfaticamente propagato dai politici", scrive Judt.

L'Europa non era al centro dell'attenzione del grande pubblico, era sempre "lontana" e presumibilmente un evento molto astratto. Per qualsiasi ragione, non è stato possibile ancorare al grande pubblico il legame tra il progresso delle persone e il processo di integrazione europea. L'Europa è stata ed è poco percepita, nel corso del tempo anche prevalentemente negativa. "Europa" come slogan non funziona", si lamentò Herbert Wehner già nel 1972. "Dobbiamo cercare di fare dei problemi vitali che possono essere risolti solo nell'ambito della comunità il più razionalmente possibile al centro delle attività parlamentari e far familiarizzare le persone con i percorsi che portano alla soluzione." (3)

Il processo di integrazione europea ha i suoi alti e bassi. Un punto particolarmente basso fu raggiunto quando la fondazione della Comunità europea di difesa (EDG) fallì il 30.8.1954 agosto 1950 nell'Assemblea nazionale francese. Ironia della sorte, la Francia, che aveva proposto la creazione di un esercito europeo nel 6, rifiutò; gli altri XNUMX stati erano già d'accordo. Oggi si parlerebbe di crisi. Ma è proprio durante la crisi che l'Europa si è sviluppata con particolare energia.

All'inizio di giugno 1955 i ministri degli esteri della CECA si incontrarono in una conferenza a Messina, in Sicilia, su iniziativa dei paesi del Benelux; in seguito si dice che il convegno sia stato ispirato dallo "spirito di Messina". I 6 stati hanno concordato una risoluzione con l'obiettivo di fondare il mercato interno europeo e la Comunità europea dell'energia atomica (EURATOM). Una commissione presieduta dal belga Paul-Henri Spaak presentò nel 1956 una relazione, che divenne la base dei "Trattati romani" solennemente firmati il ​​25 marzo 1957 a Roma. Si trattava dei quattro elementi centrali dell'integrazione europea: creazione di un'unione doganale con usanze esterne comuni; creazione di un mercato comune; libera circolazione di merci, persone, servizi e capitali e una stretta cooperazione negli usi pacifici dell'energia nucleare.
Inoltre, i sei firmatari hanno deciso di istituire un'assemblea parlamentare paritetica, antesignana dell'odierno Parlamento europeo; l'istituzione di un tribunale comune di giustizia e di un comitato economico e sociale comune. La fusione della Commissione e dei Consigli dei ministri avvenne nel 1965.

Con i "Trattati di Roma" si compie un grande passo verso l'Europa. Ciò ha fornito obiettivi concreti per il processo di integrazione europea - il focus era sull'economia - che doveva essere attuato. E c'erano sempre alti e bassi europei: Jacques Delors, che ha ottenuto grandi meriti come Presidente della Commissione CE (1985 - 1994), ha definito estremamente produttivo il periodo successivo all'entrata in vigore dei "Trattati romani", "perché il sei stati membri avevano concordato regolamenti che riducessero i dazi doganali prima delle scadenze fissate nel trattato.” (4)

Tuttavia, se si guarda al contratto alla luce della crisi greca e dell'euro del 2010/11, si vedono i suoi punti deboli. “Tuttavia... la CEE è apparsa con una voce sola nei negoziati sul commercio estero. Ciò ha dato agli Stati membri nel loro insieme una posizione negoziale molto più forte di quanto sarebbe stato possibile per ciascun individuo”, scrive Gerhard Brunn (5). Tuttavia, l'idea della Commissione secondo cui dopo l'abolizione delle frontiere doganali interne gli Stati dovessero essere collegati economicamente tra loro non poteva essere realizzata. “Tutti gli Stati membri continuano ad attuare una politica economica nazionale secondo le loro idee comuni di ordine.” (6).
Una mancanza che doveva essere affrontata fintanto che si trattava solo di rapporti commerciali ed economici. Tuttavia, al più tardi con l'introduzione della moneta comune, le precedenti idee della Commissione per una politica economica coordinata avrebbero dovuto essere riprese.

Inoltre, per molti europei era chiaro che i "Trattati di Roma" non potevano essere la fine del processo di integrazione europea. L'Europa doveva anche essere plasmata oltre il regno dell'economia: come Europa sociale e come Europa democratica; è stata messa a fuoco la posizione del Parlamento europeo. Hans Apel (1932 – 2011) scriveva con grande lungimiranza nel 1972: «Se la CEE non è accompagnata da un accordo politico ancora più ampio nel lungo periodo, allora si fermerà a metà» (7)

Ma come dovrebbe essere questo accordo politico? La domanda è sorta all'inizio: chi dovrebbe essere accettato nella comunità dei sei e chi no? La domanda di adesione della Gran Bretagna fallì due volte a causa del veto di Charles de Gaulle.

I concetti contrastanti di "Europa delle patrie" e di "Stato federale europeo" descrivono le idee spesso diametralmente opposte nella comunità. Il presidente francese de Gaulle divenne sempre più il freno agli sforzi di integrazione; si potrebbe descriverlo come un europeo difficile. De Gaulle vedeva il suo compito principale nel consolidare ed espandere la posizione della Francia nel mondo. "Nella misura in cui l'unione degli Stati dell'Europa occidentale non ha danneggiato questo obiettivo e nemmeno l'ha aiutato, de Gaulle era anche un europeo. Ma la sua visione dell'Europa aveva poco in comune con quella di Monnet e di altri "padri fondatori". Ha respinto gli Stati Uniti d'Europa con poteri di vasta portata per il Parlamento e la Commissione. Per lui si trattava solo di un'"Europa delle patrie", una confederazione di Stati in cui i membri dovevano collaborare il più strettamente possibile, ma rimanere sovrani».(8)

Queste discussioni si riflettono anche a livello locale a Heilbronn. L'11 agosto 1965 si tenne una tavola rotonda all'Heilbronn Ratskeller con il Dr. Karl Mommer (SPD), Adolf Mauk (FDP) e il consigliere comunale di Heilbronn Reinhold Fyrnys (CDU). La voce di Heilbronner ha riferito di questo con il titolo "Charles de Gaulle non è l'Europa" (9). A metà maggio 1969 si tenne a Heilbronn la conferenza di stato dell'Europa-Union. Nella sua presentazione, il dott. Karl Mommer (SPD), l'anno 1969 potrebbe forse essere celebrato come l'anno della nascita di una nuova fase nella storia del movimento europeo. Con le dimissioni di de Gaulle esce dalla scena politica un uomo che ha rappresentato un freno all'unificazione europea attraverso il suo atteggiamento ortodosso e rigido. (10)

Negli alti e bassi del processo di integrazione europea – Jean Monnet aveva già dichiarato che gli Stati Uniti d'Europa non potevano essere creati in un colpo solo, come sognavano gli idealisti. Dovrebbero emergere passo dopo passo (11) – la strana e mutevole interdipendenza della Germania non può essere trascurata. La storia non si ripete, spiegano gli storici. Ma nel corso della storia si ripetono gli stessi e simili problemi, sorgono gli stessi e simili interrogativi. Nell'Europa del dopoguerra qualcosa del genere: che ne sarà della Germania? Come possiamo impedire all'arroganza nazionale e al disprezzo per le altre culture di far precipitare il continente nella miseria?

Klaus Harpprecht, uno dei decani del giornalismo in Germania, ricorda l'immediato dopoguerra: "Anche i giovani dovrebbero chiarire... Che l'integrazione del colosso tedesco, per quanto debole potesse essere all'epoca, fosse il motivo fondamentale dell'unione europea (questo e la protezione comune contro il potere superiore dell'Unione Sovietica). L'integrazione produttiva si rivelò fortunata per l'Europa e soprattutto per i tedeschi» (12).

Quando molti anni dopo in Germania si sviluppò la nuova Ostpolitik, quella politica di piccoli passi sotto il titolo "Cambiamento attraverso il riavvicinamento", l'Occidente si interrogava nuovamente sulla posizione futura del nostro Paese. L'Europa stava attraversando una fase drammatica in quel momento. "Se le cose fossero andate bene in Europa, non ci saremmo incontrati qui oggi", ha detto il cancelliere tedesco Willy Brandt alla conferenza dei capi di Stato e di governo della CEE il 1 e 2.12.1969 dicembre 13 all'Aia. "Se la nostra comunità potesse già parlare con una sola voce, allora il nostro tema principale sarebbe la politica estera: la questione di un ordine di pace europeo, i negoziati con i paesi dell'Est Europa, i nostri interessi in vista del conflitto in Medio Oriente". All'epoca Brandt parlò della ricerca dell'accordo con l'Est, in cooperazione e coordinamento con i partner occidentali, da parte della Repubblica Federale e sottolineò quasi implorante: "Il legame che abbiamo stretto tra noi dovrebbe essere indissolubile e dovrebbe diventare sempre più stretto. (XNUMX) Eccolo di nuovo, l'accoppiamento tra il progresso della "questione tedesca" e il progresso dell'integrazione europea.

Questo accoppiamento sarebbe tornato in vigore vent'anni dopo. Nella fase di grande sconvolgimento in Europa, quando 1989/9= la Germania era sulla via della riunificazione, si trattava ancora una volta di chiarire una serie di preoccupazioni profonde dei partner occidentali. Lo spettro di un “Quarto Reich” perseguitava i media in vari paesi (14). Poi è riemersa di nuovo, quella paura di quello che sarebbe diventato il paese più grande ed economicamente più forte della comunità, con una futura popolazione di 82 milioni, e che ora sarebbe diventato il “Colosso”.

Margaret Thatcher descrive nelle sue memorie le considerazioni congiunte con la francese Francoise Mitterand "come potremmo mettere al suo posto il Moloch tedesco" (15). Mitterrand sperava nel sostegno dell'Unione Sovietica: “Non devo fare nulla per fermarlo; i sovietici lo faranno per me. Non avranno mai questa grande Germania alle loro porte”. (16) Tuttavia, quando queste aspettative sono venute meno, i francesi hanno cambiato tattica: “I tedeschi possono avere la loro unità, ma non gratis e franco”. Non devono esserci dubbi sul fatto che la Germania allargata non sta andando per la sua strada, e certamente non nella direzione delle sue vecchie aree di interesse dell'Europa centrale. Kohl deve impegnarsi a portare avanti il ​​progetto europeo sotto l'egida franco-tedesca e la Germania deve essere integrata in un'unione “sempre più stretta”, le cui condizioni, in particolare quelle di una moneta comune europea, devono essere stabilite in una nuova trattato (17). Oltre alla paura del "Moloch tedesco", è tornato il collaudato approccio politico europeo: l'integrazione della Germania nella comunità europea. Non solo per il controllo, ma soprattutto per il beneficio di tutti, non da ultimo a beneficio della Germania riunificata, nei cui nuovi Stati federali sono confluiti ingenti somme di sovvenzioni agli investimenti da Bruxelles. Quindi la successiva moneta comune europea, l'euro, fu in una certa misura il sottoprodotto della riunificazione tedesca.
In un articolo di giornale sulla Giornata dell'Unità tedesca del 2011, Wolfgang Schäuble, che ha guidato i negoziati di unificazione con la DDR nel 1990, ha ricordato le preoccupazioni dei partner occidentali e l'importanza dell'integrazione europea per il nostro Paese. "Senza il nostro inserimento nell'Unione Europea, la riunificazione pacifica della Germania sarebbe diventata infinitamente più difficile, se non impossibile." (18)

Il percorso verso il Trattato di Maastricht, firmato il 7.2.1992 febbraio 1.11.1993 ed entrato in vigore il 1989° novembre 90, era dunque già tracciato durante il processo di riunificazione. E puoi tracciare un parallelo interessante: nel 1969/70 Helmut Kohl ha affrontato un compito simile a Willy Brandt nel XNUMX/XNUMX quando si è trattato della nuova Ostpolitik. Entrambi i cancellieri hanno dovuto assicurare in modo credibile ai loro partner europei che non ci sarebbero state "svolte sbagliate tedesche". Insieme a Francoise Mitterand e Jacques Delors, Kohl divenne la forza trainante del processo di integrazione europea.

Maastricht – adottata dopo i grandi sconvolgimenti in Europa – non è nata da un giorno all'altro e dal nulla. Il Trattato di Maastricht si basava su considerazioni e decisioni degli anni precedenti. Una menzione speciale merita il lungimirante lavoro preparatorio di Jacques Delors. È stato Presidente della Commissione dal 1985 al 1994. Sotto la sua guida, l'integrazione europea ha fatto grandi passi avanti. La sua presidenza ha posto fine a 25 anni di euroscetticismo ("Eurosclerosi") e stagnazione. (19) Il Libro bianco del 1985 avviato da Delors inizia con la frase: "È presuntuoso annunciare e poi attuare la decisione di abolire tutte le frontiere intracomunitarie entro il 1992?" (20) L'"Atto unico europeo", noto anche come Trattato di Lussemburgo” è entrato in vigore il 1.7.1987° luglio 282. Jacques Delors lo ha descritto come il suo contratto preferito. L'armonizzazione accelerata e il completamento del mercato interno sono stati introdotti in 21 direttive. Le competenze della CEE sono state estese ai settori della ricerca e sviluppo, dell'ambiente, dei trasporti, della politica sociale, del diritto del lavoro e della parità dei diritti e ha introdotto la "Cooperazione politica europea" con l'obiettivo di una politica estera comune. (1989) Il rapporto Delors del giugno 1.7.1990 - elaborato e pubblicato prima del "cambiamento" nell'Europa orientale - conteneva un piano in tre fasi per lo sviluppo dell'Unione economica e monetaria (UEM), la prima fase della quale il Consiglio europeo del 1988 .è entrato in vigore nel 23. Delors vedeva l'unione monetaria come un passo decisivo verso l'unione politica, e non era il solo in questo. Nel XNUMX, Hans-Dietrich Gentscher ha specificato la sua idea in un memorandum; Valéry Giscard d'Estaing e Helmut Schmidt hanno pubblicato un documento strategico congiunto e anche la CDU e l'SPD lo hanno sostenuto. Il Trattato di Maastricht, come il prossimo importante passo verso l'integrazione, era nell'aria, per così dire. Per il giudice costituzionale tedesco Peter Michael Huber, quel trattato è stato un “salto di quantità” (XNUMX); fu così decisa l'Unione Monetaria Europea con una Banca Centrale Europea.

In retrospettiva, la domanda è se i cittadini dell'epoca si rendessero conto di ciò che stava accadendo in Europa? Sono stati sufficientemente informati dai politici e dai media? L'Europa è stata spiegata in modo sufficientemente convincente? O era possibile che le persone non riuscissero a portare con sé i cittadini in Europa, gettando così le basi per quella diffusa stanchezza europea che rende così difficile oggi una discussione pubblica priva di emozioni?

Il Trattato di Maastricht è stato firmato il 7.2.1992 febbraio 1.11.1993 ed è entrato in vigore il XNUMX novembre XNUMX. Ciò che rende questo contratto così speciale e così importante che il federale costituzionale
tribunale aveva già dovuto occuparsene nel 1993? Era ed è importante: i tempi per l'Europa erano maturi! L'Europa-Lexikon descrive brevemente la situazione mondiale dell'epoca: "La fine della Guerra Fredda e la riunificazione della Germania hanno aiutato i capi di Stato e di governo della CE a concordare sul rafforzamento del ruolo internazionale della comunità" (24) Maastricht ha riassunto le tre precedenti Comunità europee - EEC, EGKS, EURATOM - insieme nell'Unione Europea. Brunn (25) descrive le principali innovazioni:

- l'introduzione di una moneta comune al più tardi entro l'1.1.1999;
- una politica estera e di sicurezza comune (PESC);
- cooperazione in materia di giustizia e affari interni;
- il trasferimento di nuove competenze alla collettività;
- rafforzare la legittimità democratica delle istituzioni europee.

In una sezione speciale del suo libro Brunn descrive, sotto il titolo "La crisi della ratifica" (26), un fenomeno che avrebbe ritardato sempre di più il processo di integrazione europea: "Il Trattato di Maastricht è stato negoziato senza particolari preoccupazioni da parte della popolazione degli Stati membri ed è stato influenzato dall'opinione pubblica europea nel complesso è stato ben accolto. I politici europei hanno quindi assunto il tacito consenso della maggioranza negli Stati membri…”. I cosiddetti euroscettici, infatti spesso oppositori dell'integrazione europea, avevano ormai scoperto le decisioni europee come un modo per generare onde d'umore nazionali e/o utilizzare l'Europa come leva per la politica interna. Uno sviluppo che alla fine ha fatto fallire la bozza di costituzione europea nei referendum in Francia e nei Paesi Bassi nel 2005.

Problemi simili esistevano già alla vigilia del Trattato di Maastricht. In Danimarca, un voto positivo è stato ottenuto solo in un secondo referendum. In vista del prossimo referendum in Francia, la campagna degli oppositori "contro la presunta perdita incombente dell'autodeterminazione francese e la "Bruxelles antidemocratica e tecnocratica" ha avuto un impatto considerevole. Con il 51 per cento dei voti, il contratto ha ottenuto la maggioranza più stretta possibile. In Gran Bretagna - nonostante i regolamenti speciali che il primo ministro conservatore John Major aveva negoziato a Bruxelles - c'era una forte resistenza nello stesso partito di Major, non da ultimo da parte della sua predecessore Margaret Thatcher. Il trattato è passato alla Camera dei Comuni britannica solo nel luglio 1993. In Germania, il Trattato di Maastricht è finito davanti alla Corte costituzionale federale. Questo ha deciso nell'ottobre 1993 che il contratto è compatibile con la Legge fondamentale.

Il 1.11.1993° novembre 1992, a quasi un anno dalla decisione dei capi di Stato e di governo, è entrato in vigore il Trattato di Maastricht. Nell'aprile 27 Helmut Kohl era ancora in grado di sostenere la prospettiva della creazione degli Stati Uniti d'Europa. Dopo la crisi della ratifica, quel sogno era per un futuro imprevedibile. sognato. (XNUMX)

riferimento

(1) Judt, Tony: "Storia d'Europa dal 1945 ad oggi"; Gilda del libro
Gutenberg, 2005; S-309
(2) Schmidt, Vivien A.: "L'UE - una visione estinta" in "Nuova società/
Frankfurter Hefte” n. 7/8 – 2001; pagina 28
(3) Wehner, Herbert: Numero speciale "Europa 1972" della rivista "Die Neue Gesellschaft",
Numero 4 – aprile 1972; pagina 249
(4) Delors, Jacques: "Memorie di un europeo" ; Parthas Verlag GmbH, Berlino
2004; pagina 219
(5) Brunn, Gerhard: "Unificazione europea dal 1945 ad oggi"; Reclamare
Stoccarda, 2002; pagina 164
(6) Brunn, Gerhard, località cit.; pagina 163
(7) Apel, Hans: Numero speciale "Europa 1972" della rivista "Die Neue Gesellschaft",
Numero 4 – aprile 1972; pagina 280
(8) Maggio, Manfred: "Storia europea"; Gilda del libro di Gutenberg, 2007; pagina 186
(9) Quotidiano Heilbronner Voice, 12.8.1965 agosto XNUMX
(10) Quotidiano Heilbronner Voice, 16.6.1969 agosto XNUMX
(11) May, Manfred, loc.cit.p.183/84
(12) Harpprecht, Klaus (nato nel 1927); "Neue Gesellschaft/Frankfurter Hefte, n. 7/8-2011;
Numero speciale “Oh Europa”, p.8
(13) Wilkens, Andreas (a cura di): “Siamo sulla strada giusta – Willy Brandt e il
unificazione europea”; Editore JHW Dietz Nachf. GmbH,
Bonn (2010); pag.451/52
(14) May, Manfred, loc.cit.p.194
(15) Judt, Tony, cit., pag. 734
(16) Judt, Tony, cit., pag. 734
(17) Judt, Tony, op.cit.S-735
(18) Schäuble, Wolfgang: “Welt am Sonntag” n. 40, 2.10.2011 ottobre 4, p. XNUMX
(19) Wikipedia: "Jacques Delors"; Stato: 11.9.2011
(20) Wikipedia; loc.cit. Stato: 11.9.2011 settembre XNUMX
(21) Hüttmann/Wehling: “The Europalexikon”, editore JHW Dietz Nachf.
Bonn (2009), pagina 80
(22) Brunn, Gerhard, cit., pag. 261
(23) Huber, Peter Michael, giudice costituzionale federale; Intervista al “Süddeutsche
Giornale” il 19.9.2011 settembre XNUMX
(24) Hüttmann/Wehling, cit., pag. 333
(25) Brunn, Gerhard, cit., pag. 271
(26) Brunn, Gerhard, cit., pag. 272
(27) Brunn, Gerhard, cit., pag. 275